探讨“团镇合一”体制模式.docVIP

PAGE PAGE 1 探讨“团镇合一”体制模式 　　【摘要】在兵团三化建设的大背景下，传统的管理体制使团场机关长期处于责任大、权力小、功能弱、效率低的艰难境地，严重制约了团场的经济和社会发展。团场建镇是推进新疆生产建设兵团城镇化建设的关键，也是实现城镇化最有效的手段，是团场发展到目前阶段的必然选择，是符合科学发展观的特殊存在。本文在总结团场基本特征和机关运行机制的基础上，试着探索一○二团梧桐镇“团镇合一”体制模式以适应新形势的需要。 　　【关键词】新疆兵团城镇管理体制团镇合一 　　1.一○二团建设概况 　　新疆生产建设兵团农六师一○二团成立于1952年，历经六十载的艰苦卓绝的开拓，团场从无到有，创造出一个又一个奇迹，为兵团屯垦戍边事业做出了巨大贡献。进入新时期，历经社会转型、经济转轨的阵痛，一○二团在“三化”建设中稳步前进，经济发展上了新台阶。团场紧紧围绕“城镇引领、优化结构、民生优先、资源转换和融合发展”五大战略，近五年累计完成固定资产投资15亿元，年均增长19.4%，三大产业结构比例调整为7：50：43，经济实力明显增强，梧桐镇再次崛起。2012年8月1日，五家渠市梧桐镇正式挂牌建立，这标志着一座兵团最年轻的城镇在准噶尔盆地南缘崛起，标志着在兵团“党政军企”合一的特殊管理体制下，师市管理的团场实现了团内建镇新突破。 　　2.“团镇合一”体制模式背景分析 　　2010年5月，胡锦涛在中央新疆工作座谈会上强调，新疆生产建设兵团在新疆发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施，加大对兵团的综合财力补助力度，提高中央财政对兵团公共事业发展的保障水平，增强兵团自我发展能力。城镇化是兵团“三化”建设的载体，加快城镇化建设是兵团和农六师五家渠市党委一贯的要求，也是师市上下尤其是团场干部职工强烈的愿望。在中央和兵团党委的大力支持下，师市加快实现从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变的步伐。 　　2.1团场经济发展诉求 　　一○二团集自然禀赋、地理区位、产业基础、发展空间为一体，在此建梧桐镇更是赋予了本地区良好的发展机遇；地方政府的优惠政策扶持力度和不断增加的财政投入使其具备了发展的优势和条件。 　　在“三化”建设进程中，一○二团为师市新型工业化的发展做出了巨大贡献，自身则处于发展的尴尬境地：出让了10余万亩土地发展师市工业园区，自身剩余土地存量不足，无法再开辟团属工业园区；一产农业比例很小；第三产处于起步进程中。因此，师市园区产业成为其最可观的财源，按照属地管理分税原则，使梧桐镇获得一定比例的园区税收返还，用以扩大自身经济和社会发展。 　　2.2社会公共事务发展诉求 　　目前，团场机关职能和职权与其法律地位极不相称，行政职能不健全，财权与事权不统一；社会管理主体缺位，政出多门；行政管辖人为分割、行政效率低，这些极大地制约了团场的经济和社会发展。 　　新疆兵团有着特殊的开垦建设史和管理体制，在漫长的岁月里，各农牧团场要向所在地的当地县纳税，只有纳税义务而无财政权，却肩负着发展团场社会公共事业的重担。办社会的资金全部来自土地产生的利润。土地由职工经营，职工上缴利费的压力很大。农牧团场渴望通过改革拥有真正的政府职能、工商行政管理权和税收权。因此，师市工业园区进驻一○二团为梧桐镇政府管理社会公共事务资金问题的解决提供了契机。 　　随着园区产业的拉动和城镇化建设步伐的加快，人口聚集快密度大，现代服务业将迅速膨胀，经济和社会管理面临较大压力和挑战，这要求团场必须配套健全经济社会管理职能体系，建镇成为历史的必然选择。 　　3.“团镇合一”体制模式探析 　　2012年9月1日，经国务院批准，六师五家渠市工业园区升级为国家级经济技术开发区。第二届中国—亚欧博览会期间，师市招商引资签约项目1043.7亿元。师市经济发展即将出现井喷态势，能否探索出适合一○二团场、梧桐镇及师市工业园区共同发展的“团镇合一”有效模式，将对地域经济社会事业的长远发展有重要意义。 　　3.1建立“团镇合一”体制的必要性 　　一○二团素有“工业之团”的称号，工业重镇是兵师党委对一○二团今后发展的定位，工业将成为团场经济发展的支柱产业。在“十二五”期间借助自治区高科技园区辐射作用和师市工业园区落户团场的平台，这将有利于从根本上解决团场办社会的问题，解决兵团团场政府职能缺失问题，促进兵团特殊管理体制与市场经济体制的接轨。 　　3.1.1管理园区和发展属地经济的需要。把园区经济、团场经济和梧桐镇地方经济融为一体，既能整合各种资源优势，形成互补提升，又能在此基础上相互依托，聚集能量，形成互惠双赢的局面。 　　3.1.2机关行政管理改革的需要。实现团镇合一管理模式，即一个班子两块牌子。在团镇管理机构设置