《行政管理》期末知识点归纳.docx

名词解释 公共行政：是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理自身、管理社会公 共事务、提供公共服务的活动。 政府职能：政府在一定时期内，基于国家治理和社会发展的需要，而承担起来的管 理国家和社会公共事务的基本职责。是政府行政管理和政府社会管理的 职责和功能的统一。 公务员：即文官，是政府官员的泛称。它是指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员制度：一种现代人事行政制度，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政制度化、法治化、科学化管理的较为完备的形式。 政府绩效：政府在履行职能、促进公共利益实现过程中体现出的治理能力，是政府 实施社会治理、提供公共服务等活动中的结果、效益、效能的综合体现 （政府业绩、公共生产力、公共组织绩效、国家生产力） 行政改革：为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、 人员、技术、制度和观念等所进行的有意识的创新、发展和调整的过程。 电子政务：通过接入因特网的政府网站进行行政管理和提供公共服务的活动 公共行政学：以行政体系及其运行为研究对象的，是在研究行政体系及其运行机制 的过程中寻找优化国家与社会公共事务管理以及提供公共服务途径 的科学 行政决策：国家行政机关及其工作人员为履行行政职能，对面临要解决的问题，拟 定并选择行动方案的过程。 政府失灵：市场经济条件下，政府由于自身的局限性和外部约束的乏力而在干预经 济运行和社会生活中产生了与其目的相背离的结果 职位分类：职位分类是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件， 分为不同类别和等级，然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件， 为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理 提供依据。 简答题 行政模式历史演进 统治行政 涵义：农业社会的行政模式，是整个农业社会，为了秩序目的而建立起来的行政模式。 特征：“混权”状态；集权管理；权力意志主导一切；注重“权术”和“权谋” 管理行政 涵义：工业社会的行政模式，是工业社会基于国家职能的分化，为有效提供社会秩序和公共利益而建立的行政模式 产生背景：工业化与城市化；国家职能分化；政府与市场的关系变化；政治与行政的二分；政府的管理化 管理行政与统治行政的区别： 效率导向——秩序导向 理性原则——人治原则 权力意志——规则体制 服务于统治者——服务于公共利益 服务行政 1. 涵义：后工业社会的行政模式，是后工业社会超越管理行政，为获得实 质性公共利益之目的而正在建构的行政模式，是更高的形态 2. 主要构想：服务导向；公正导向；社会本位；开放式的行政 行政组织特征、构成要素 含义：以政府及其人员所构成的实体性形式出现的，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包括行政机关和行政机构。 认识：静态角度：相对稳定的组织结构 动态角度：一个国家与社会事务的管理过程 心态角度：受行政人员责任心、荣誉感、工作态度、组织观念、合作观念、 服务意识以及一系列心理因素的影响和制约 生态角度：全方位面向其环境的开放系统；自身构成了开放性生态系统 特征：公共性：服务于公共利益，提供公共产品 政治性：服务于国家政治，把国家政治意志落实到管理行动中来 执行性：执行国家政治部门所做出的的决策，是国家意志的执行者 权威性：依据国家权威去开展活动，权威具有垄断性和唯一性 法治性：服从于法律的严格管制，已发行镇，依法设立行政组织机构 构成要素：组织成员；物质要素；职能目标；机构设置；职位设置；职权划分；法制规范；技术信息 结构：纵向结构（层级化） 宏观：各级行政组织间的层级关系，中央政府、地方政府和基层政府 微观：行政组织内部的工作层次关系 横向结构（部门化） 同级行政组织之间平衡分工的构成形式，实质上是对行政职能目标的分解，是一种分权 部门化的优势 变革趋势：扁平化；网络化；弹性化；虚拟化；团队化 行政决策模式： 完全理性决策模式（斯密） 有限理性决策模式（西蒙） 渐进决策模式（林德布鲁姆） 混合扫描决策模式（埃泽奥尼） 垃圾桶决策模式（科恩、马奇、奥尔森） 公共行政学发展阶段 建构阶段：1880s-1940s 政行二分原则；官僚制组织理论；科学管理理论；效率中心主义 行为主义阶段：1940s-1