第五章行政管理学2.pptVIP

第五章行政管理学基础知识与应用 ;一、考试基本要求;二、要点说明 1．行政的特点 2．行政管理的主客体及活动原则 3．行政职能的内容 4．行政管理组织 5．工商行政管理的地位、作用、目标 6．工商行政管理机关的职责及权限 7．工商行政管理机关行政行为成立的要件及效力 8．与物业管理相关的行政管理工作的主要内容 9．与物业管理相关的行政管理部门 10．物业管理企业与行政管理部门的关系 ;第一节　行政管理概论 ;一、行政管理的含义及特点 ;2．现代行政管理的含义。行政，可以理解为国家事务的管理活动。但是，随着社会的发展，国家事务管理的组织形式和活动方式越来越复杂，关于行政管理的各种界定也层出不穷。 归结起来，可以从以下三个范围层次来理解： (1)最广义的行政管理含义。它是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。这里的行政管理，不仅包括政党和国家的立法、行政、司法组织活动，还包括企业、事业、社会团体等各种各样的社会组织的执行事务。 ;(2)广义的行政管理含义。它是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务、后勤工作等。 (3)狭义的行政管理含义。它是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是指除立法、司法以外的行政部门的工作。由于这里涉及的均是公共事务的管理，所以，行政管理又名公共行政。 ;(二)行政管理的特点 ;2．政治性 行政机关的使命是执行国家权力机关的意志，国家权力机关具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。社会主义国家的行政机关是人民政府，主要通过大量的组织工作来保证国家的安定团结和社会主义现代化建设事业的发展。 3．权威性 行政管理活动是以国家名义进行的、代表国家并以国家强制力为后盾的。一切管理对象，对行政机关及其工作人员的管理行为都有服从的义务。 ;但行政机关在执行任务时要依法行政，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，这种法制的集中性体???了行政管理的权威性。;二、行政管理主客体及活动原则 ;2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面和全体国民。任何一种社会管理都没有行政管理这样广泛的外延性和关系国家、社会的全局性。 ;3．行政管理的基本依据是行政权力。 行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力 行政权力的特点： (1)行政权力是一种公共权力。作为公共权力的行政权力，在行动上总是表现为全社会的代言人的权力，而不是某个政党、某个社会组织的代言人的权力。 (2)行政权力具有合法性。这种合法性表现为行政权力的取得和运用必须符合宪法和有关法令所规定的范围、种类、程序和限度。 　　; (3)相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点。 (4)行政权力是一种强制性的权力。国家行政机关运用行政权力制定各种有效措施、政策，对社会事务做出具有强制性的管理。 (5)行政权力具有“一元性”。这表现在：在一定的行政区域内，只有一个行政系统；在每个行政系统内部，只能有一个行政权力中心，不能有“政出多门”的情况；同时，行政权力在上下级之间、主客体之间，具有“不可逆”性上下级之间是命令与服从的关系，不存在讨价还价的余地。 4．行政管理活动的根本原则是依法管理。 ;三、行政职能的涵义及内容 ;（2）从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等。这些职能构成行政管理周而复始的循环过程，他们不仅存在于不同类型的国家，而且作用于行政管理的不同层次和不同领域。 （3）从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。 ;四、行政管理组织 ;狭义的行政组织——是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说就是指政府机构。它的主要特征：一是具有权威性和强制力；二是属于预算拨款制的行政组织，全部财政来源于国家预算。 本节所指的，是狭义上的行政组织。 ;（二）行政管理组织的种类;（2）专门性辅助机关：即各级政府中的人事部门、总务部门、财务部门等； （3）咨询性辅助机关：包括各种智囊团、政策研究室等。 4．直属机关。如国家统计局、国家环保局、海关总署等。 5．派出机关。通常情况下，派出机关不是一级政府，其职权受到派出者较强的约束。 (1)在我国，各省、自治区人民政府，经国务院同意，可以设立若干行政公署作为它的派出机关。;(2)市辖区和市辖区的市人民政府，经上一级人民政府批准