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加强多种形式消防队伍建设的几点 田圭 摘要：随着我国工业化、城镇化、现代化建设步伐的加快、人 流物流的加大，非传统性安全问题和因素的增多，火灾等各类 灾害事故呈现上升趋势。当前和今后一个时期，我国消防工作 将面临着两大基本矛盾，即：消防基础建设与我国经济社会快 速发展相对滞后的矛盾；全社会防控火灾综合能力与公共安全 保障需求不相适应的矛盾，建立多种形式的消防队伍已经刻不 容缓。白景富副部长曾经指出：“以公安消防部队为骨干，建 立多种形式的消防队伍，是由我国国情决定的，是全面建设小 康社会的必然要求，也是我国消防事业发展的必由之路。” 【关键词】和谐社会 消防队伍建设 安全保障 经济发展 格局 制度建设管理创新 一、我国现阶段的消防局势。 目前，我国城市化率已从改革开放初的18%上升到 2005年的45%以上，城市面积、容量迅速扩大，但消防警 力严重缺乏、消防队（站）建设滞后，城市建城区缺消防 队（站）1381个，现有消防队（站）有70%未达到最低编 配标准，仍有692个县（市、旗）未建公安消防队，导致 每年有十几万起火灾不能在火灾初起阶段得到有效控制。 近年来，我国农村乡镇的经济格局也发生明显变化，易燃 易爆、石油化工等火灾危险性大的企业大量增加，农村乡 镇个体私营经济快速发展，农村发生火灾的几率明显提高， 火灾已占到全国总数的60%以上。而全国3. 7万多个乡镇 中有3.5万个基本没有消防力量，村屯几乎还是空白，大 量火灾得不到及时有效扑救，农村火灾死伤人数占全国的 65%以上。近20年来，我国GDP增长了 11.4倍，火灾次 数增加了 6.1倍，火灾损失增加了 4.2倍，特别是，随着 消防应急救援职能的拓展，公安消防部队接警出动由1983 年的4. 5万次上升到2005年的44万次，增长了近10倍， 出动警力增长了近15倍，但20年来全国消防警力仅增长 了 0.56倍，消防力量严重不足已成为长期制约消防事业发 展、影响公共消防安全水平提高的“瓶颈”性问题。 二、加强多种形式消防队伍建设的重要性和必要性。 1?加强多种形式消防队伍建设的重要性和时代背景。 当前，党中央、国务院高度重视公共安全，坚持科学 发展观，落实以人为本，把维护广大群众的利益、保障人 民生命安全放在第一位，为多种形式消防队伍的发展提供 了历史性机遇；我国经济社会快速发展，国力明显增强， 为多种形式消防队伍的发展提供了坚实的经济基础；广大 人民群众维护自身安全的意识和公共安全保障的需求日益 增强，为多种形式消防队伍发展提供了良好的社会环境。 加强多种形式消防队伍建设，是构建和谐社会的客观需要 和建设社会主义新农村的基本要求，是政府履行社会管理 和公共服务职能的重要内容，也是实现消防工作社会化的 必然选择和市场经济条件下专群结合的具体体现；加强多 种形式消防队伍建设，有利于促进全社会更加关注消防工 作，有利于促进各方面加大对消防工作的投入，有利于促 进全社会防控火灾能力的提髙。 加强多种形式消防队伍建设的必要性。 推进消防工作社会化，是新的历史条件下，贯彻预 防为主，防消结合”消防工作方针的重要措施。目前，全 国现役消防警力仅有11万多人，且主要分布在城市，至今 尚有647个县（市）未设置公安现役消防中队，消防警力严 重不足。幅员辽阔，人口众多，地区间发展不平衡。同时， 随着改革开放的进一步深入，我国的经济体制由计划经济 时代转变为市场经济时代，经济形式、企业经营方式、职 工成分等呈现多样化趋势，个体、私营、合资、合作、独 资等企业大量涌现，消防监督管理范围越来越大，原有的 消防监督管理模式与现有市场经济形式之间的矛盾越来越 突出。尽管近年来我国相继出台了《中华人民共和国消防 法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》 （公安部61号令）等法律法规，明确了政府和有关职能部 门的职责，特别是对企事业单位的消防安全责任主体作出 了更明确的规定。但是由于部分地区的消防安全基础十分 薄弱，一些单位的消防安全责任得不到很好落实，市民的 消防安全意识和自防自救能力还不够强，导致火灾事故不 断，特别是重特大恶性火灾时有发生，给人民生命财产安 全造成了严重威胁。消防安全保卫任务日益繁重。而现役 消防部队的编制有限，补充困难，按照“现役为主、多种 力量，多策并举、综合治理”的思路，坚持专群结合、防 灭并举，因地制宜地大力发展地方、企业、民办、志愿、 义务等多种形式的消防力量，形成与社会主义市场经济发 展相适应的消防力量体系，筑牢预防和扑救火灾的坚固防 线，构建一个由全社会人员共同参与的消防安全社会组织 网络已十分必要。这也是我国经济和社会发展的需要，也 是解决目前消防力量不足，改善城乡消防站布局、增强全 社会抗御火灾能力的需要。 改革开放以后，特别是161”工程的提