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《国际经济评论》 中国应对中美双边投资协定谈判* 梁勇东艳 中美双边投资协定谈判进入新阶段 2014年，全球贸易投资规则重塑中各国利益博弈不断深化，中国新一轮经济 体制改革的巨轮起航前行，在此背景下，中美双边投资协定 (BIT) 谈判进入新 的发展阶段。以中美BIT谈判为推手，促进中国通过自身经济体制改革来打造在 全球经济中的领导地位，中美BIT谈判在以开放促改革的发展战略中的作用 愈加显著。 2014年1 月(北京)、 3 月(华盛顿)和6 月(北京)接连进行的三轮 中美BIT文本谈判中，双方进入实质性的讨价还价和利益博弈阶段。 梁勇系中国社会科学院世界经济与政治研究所博士后:东艳系中国社会科学院世界经济与政治研究 所副研究员。 *感谢何帆研究员、张明副研究员的建议，感谢匿名审稿专家的建议，当然，文责自负。本文受国 家社会科学基金青年项目《亚太区域一体化美国路线图与亚洲路线图的竞争性和相容性及中国对策研究 03CGJ043 ) ))、 国家自然科学基金应急管理项目《全球价值链下APEC 地区贸易投资与生产网络发展趋 势研究》的资助。 54 中/JffJjÎfx1 1ft美双边iflJtf协定谈判 ( 一)十八届三中全会相关规定强化了中美双边投资协定的意义并指明谈判 方向 中国共产党十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定))，对于中美双边协定有两个重要意义。一是明确和强化了中美双边技资 协定谈判在新一轮改革中的地位和作用。《决定》提出以开放促改革要求 加快同有关国家和地区商签投资协定由此明确确定了BIT 是实现以开放促 改革思路的重要平台。二是 《 决定》通过对国有企业、竞争、外商投资体制改 革等改革方向，指明了未来中方在BIT 谈判焦点问题上所持的立场。《决定》提 出的中国全面深化改革，构建统一开放、竞争有序的市场体系的方向，与中美双 边投资协定谈判，及全球贸易投资规则构建中主要发达国家所倡导的高标准规则 的要求在总体方向上并不矛盾。 (二)中美、中欧双边投资协定谈判的启动，为中国在全球新一轮贸易投资 规则重塑中的地位由被动转向主动提供了机遇，井有可能改变全球区域经济合 作网络的演进路径 近年来，美国主导跨太平洋战略经济伙伴关系协议 (TPP) 、跨大西洋贸易 与投资伙伴协议 (πIP) 等区域贸易投资协定谈判，中国游离在外，这使中国在 全球贸易投资规则重建以及地缘政治经济格局演变中处于被动地位。中国尝试通 过构建亚洲路线图以区域全面经济伙伴关系 (RCEP) 、中日韩自由贸易区 的谈判来突破包围，但从发展速度、谈判的深度、主导力量看亚洲路线图 仅在一定程度上缓和了中国的游离状况，并不是体现中国实力及发挥其在全球贸 易投资规则重建中应有地位的最佳平台。 2014 年 1 月中美双边投资协定第 11 轮 谈判启动文本性实质谈判，同月，中欧双边投资协定启动首轮谈判 2014 年3 月 和6 月，中美双边投资协定第 12 轮和第 13 轮谈判继续进行文本谈判， 2014 年3 月和6 月中欧双边技资协定也同时进入第二轮及第三轮谈判。两个BIT谈判的配 合，勾画了中国切入全球贸易投资规则重建的新路径:即通过与美国、欧盟这两 个大型经济体的双边合作，由两个BIT 向两个双边FTA 推进，在全球贸易投资规 则构建和区域合作中发挥引领作用。美国、欧盟、中国是全球贸易的三大核心力 量，但现有贸易和投资规则的制定仍由美国和欧盟所主导，通过中美、中欧BIT 谈判，中国采用直接切入的方式，可以突破TPP和πIP的包围。与RCEP 的亚 洲路线图不同，中国与美、欧的谈判，其对象是大国，谈判达成的内容将是平 衡发展中国家和发达国家利益诉求的高标准协定。同时以中美、中欧、欧美三个 国际经济评论/2014 年/:第 4 期 55 梁勇*艳 双边协定为代表的新协定，将为全球贸易技资治理格局未来发展确定基础，中国 由此也无需过于担心TPP 的影响。 从推动中国国内经济改革、调整中国在国际经济规则重塑的布