2019年中考历史时政热点问题专题复习总结(四)个税改革.docxVIP

热点四 个税改革 【热点点击】 2018年8月31日，修改个人所得税法的决定通过，起征点每月5000元，2018年10月1日起实施最新起征点和税率。 2018年12月22日， HYPERLINK 国务院关于印发个人所得税专项附加扣除暂行办法的通知发布，自2019年1月1日起施行。个税专项附加扣除（全称： HYPERLINK 个人所得税专项附加扣除），是指个人所得税法规定的 HYPERLINK 子女教育、 HYPERLINK 继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人等六项专项附加扣除。是落实新修订的个人所得税法的配套措施之一。 【热点回顾】 改革背景 现行个人所得税税法已经执行二十多年了，二十多年间商业模式、收入类型有了很大的变化；二十多年间税法虽有修补，但如果不从所得的分类、税率的设计层面做出调整，再怎么改还是刻舟求剑，用二十多年前划的线，来规范当今的商业模式、收入类型和计税模式，显然也无法与我们近二十多年在改革开放、经济发展和社会进步等方面取得的成果进行协调。 改革历程 1981年，个人所得税正式开征，当年个税收入只有500万元。月均收入能够达到800元个人所得税费用扣除标准的中国公民少而又少，其余都是外籍在华高级职员交纳的。 1986年9月，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税，纳税的扣除额标准降低至400元。而外籍人士的800元扣除标准并没有改变，内外双轨的标准由此产生。 1993年10月31日，八届全国人大常务委员会第四次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，把1986年和1987年国务院颁布的关于个人收入调节税和城乡个体工商户所得税的规定，同1980年制定的《个税法》合并为《中华人民共和国个人所得税法》。 1999年8月，《个税法》第二次被修改，新开征“储蓄存款利息税”。 2005年8月23日，拖延数年的新一轮个税改革终于开启帷幕，十届全国人大常委会第17次会议开始审议国务院提交的《个人所得税法修正案(草案)》。此次改动最大之处是费用扣除额从800元调至1600元；同时高收入者实行自行申报纳税。这也是个税法制定以来的第三次修订。 2005年9月27日，中国个人所得税“起征点”(即工薪所得减除费用标准)立法听证会举行。这次听证会由全国人大法律委员会、财经委员会和全国人大常委会法工委共同作为听证人，这也是立法法规定立法听证制度以来全国人大常委会立法中举行的第一次听证会。2011年4月20日，十一届全国人大常委会第二十次会议召开，个人所得税费用扣除标准拟调至3500元。2011年6月中旬，调查显示，48%的网民要求修改个个人所得税费用扣除标准。 2015年两会，针对“简单提高起征点不公平”的说法，江苏省国际税收研究会原副会长蒋大鸣教授解读为，还应该考虑到家庭平均收入的问题，收入相同的纳税个人，家庭情况、赡养人数不同，家庭整体收入差异会很大。一刀切征个税，确实有失公平。他表示，以家庭为单位申报个税符合国际惯例，评判家庭中的平均收入，来保证税收负担公平。然而，在中国实行这方面个人所得税综合税制改革，按家庭收入征收个税还存在一定的技术障碍，但起码是一个努力的方向。 2018年6月19日，个人所得税法修正案草案提请十三届全国人大常委会第三次会议审议，拟将综合所得基本减除费用标准，即通常所说的起征点，提高到5000元/月（6万元/年）。 中国改革开放前对个人所得征税的情况 中国个人所得税制度的创建受欧美国家和日本个人所得税制度的影响，始议于20世纪之初的清朝末年。民国时期几经周折以后开始对个人所得征税，但是由于政治腐败，经济落后，管理不善，税法未能很好地实施。自1949年中华人民共和国成立到1978年改革开放以前的30年期间，中国没有建立完整的个人所得税制度，只有少量涉及个人所得的税收，如对个体工商户征收的所得税。1949年至1956年期间，曾经多次提出全面开征个人所得税，但是最终都没有实现。 新中国成立以后多年没有全面开征个人所得税，可能有下列主要原因： 第一，实行高度集中的计划经济，经济发展的水平一直比较低，个人就业和收入分配制度比较简单，个人从业和收入来源几乎都是单一的，个人的收入水平普遍比较低，个人之间的收入差距不大，而且个人收入分配中存在一定的供给制成分。 第二，实行生产资料公有制为主体的经济制度，严格限制非公有制经济的存在和发展，私营企业、个体工商户、个人的经营活动和个人的资产都很少，所以个人的生产、经营收入和投资收入都受到了很大的限制。 第三，从所有制结构、财政分配体制和税制结构看，国家的经济以国营经济为主体；财政收入最主要的来源是国营企业上缴的利润，税收收入占财政收入的比重一般只有50%左右；税收收入以销售环节