养老服务业标准体系构建策略与运行机制分析.docx

养老服务业标准体系构建策略与 养老服务业标准体系构建策略与运行机制分析 ■ 侯 非 秦玉婷 张 隋 （中国标准化研究院） 摘 要：本研究通过分析我国养老服务业标准化工作现状，从养老服务业的分布领域、标准类别、标准级别、标准约束力四 个维度出发，对养老服务业标准体系进行构建，并分析其运行机制，为今后我国养老服务业标准化工作提供了技术支撑和理 论依据。 关键词： 养老服务业 标准体系 构建策略 运行机制 Standard System Construction Strategy and Operational Mechanism of Pension Service Industry HOU Fei, QIN Yu-ting, ZHANG Sui (China National Institute of Standardization) Abstract: According to analyze the current situation of China pension service industry, build up pension service industry standard system from four aspects of distribution areas, standard category, standard level and standard binding. And also analyze its operational mechanism in order to provide technical support and theoretical basis for the future of pension services standardization work. Keywords: pension service industry, standard system, construction strategy, operating mechanism 我国自1999年迈入老龄化社会的行列。近十几 年来，我国60岁以上老年人口的年均增长速度达3% 以上。截至2011年，60岁及以上的老年人口已达1.85 亿人，约占总人口的13.7%，我国成为全球老年人口 最多的国家。 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 明确提出“加快发展社会养老服务”，养老服务业作 为31个专项规划之一，首次列入了国家五年规划，面 临前所未有的发展机遇与挑战。近年来，在党和政 府的高度重视下，我国养老服务业取得了长足发展， 养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大；社区 养老服务设施得到进一步改善，社区日间照料服务 逐步拓展；居家养老服务从无到有，从点到面，取得 了较好进展，积累了有益经验。 1 我国养老服务业标准化工作现状 作为实现养老服务业科学发展的重要途径，养 老服务业标准化工作也受到党中央、国务院的高度 重视，近年来陆续出台的《关于加快发展养老服务 32 中国标准化 2013年第2期 / 总第437期 侯非，秦玉婷，张隋：养老服务业标准体系构建策略与运行机制分析业的意见》、《社会养老服务体系建设规划（ 侯非，秦玉婷，张隋：养老服务业标准体系构建策略与运行机制分析 业的意见》、《社会养老服务体系建设规划（2011- 2015年）》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》等 相关政策措施，纷纷对养老服务业标准化作出了重 要部署。 目前，我国发布和在研 养老服务业国家标准、 行业标准共33项，成立了全国社会福利服务标准化 技术委员会（SAC/ TC315），启动了“老年社会福利 机构分类研究”等基础研究项目，部分省市大力推 进养老服务业领域国家级服务业标准化试点工作， 各省市养老服务业标准化建设工作蓬勃开展。 系。从而，确保养老服务标准化总体系与分体系之 间、各分体系之间相互协调、无交叉与重复。 2.3 开放兼容，动态优化 养老服务业标准体系的构建应保 持标准体系 的开放性和可扩充性，同时结合养老服务业的发展 形势需求，定期对标准体系进行修改完善，从而提 高养老服务业标准体系的适用性。基于此，本标准 体系中的5个分体系均为新的标准项目预留了空间。 2.4 基于现实，适度超前 养老服务业标准体系的构建应考虑当前 社会 经济发展水平及人口老龄化对养老服务业发展的现 实需求，建立具 有可操作性的标准体系，如：针对 机构养老生活照料服务、居家养老康复服务、社区 养老护理服务制定服务规范和从业人员资质规范。 同时，通过分析养老服务业未来发展趋势，确保标 准体系适度超前，如：业务支撑标准子体系中的养 老服务人员标准和养老服务信息化标准。 2 我国养老服务业标准体系构建原则 《社会养老服务体系建设规划（2011