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国外生态补偿制度的实践 口任世丹 杜群／文 在国外 ， “生态补偿”这一概念通常指为 “生物多样性补偿”而进行的 “生态服务付费”的过程。其生态补偿实践主要可 以分为三种类型：政府 购买模式、市场模式和生态产品认证计划 (间接交易模式)。本文分别介 绍和分析了这三种不同模式的典型案例 ，以期为发展和完善我国生态补偿 法律机制提供借鉴和参考。 费”首先是一个自愿的、协商的框架， 是直接公共补偿。它是指政府直接向提 在 而不是一种命令一控制机制，这意味着 供生态系统服务的农村土地所有者及其 保护之语境下提出的，通常指为 “生 潜在的环境服务的提供者拥有真正的土 它环境服务提供者进行补偿，主要针对 物多样性补偿 (BiodiversityOffset)” 地利用选择权。其次，购买什么是能够 地役权补偿，即对出于保护 目的而划出 而进行的 “生态服务付费(Paymentfor 很好地被定义的，它可以是一项可被 自己全部或部分土地以提供环境服务的 EcologicalServices；PES)”的过程 。生 直接测量的服务 (例如被存贮碳的吨 土地所有者或使用者进行补偿。就国外 物多样性补偿，是一种旨在补偿由于发 数)，也可以是有助于提供服务的土地 目前的实践情况而言，政府购买模式仍 展活动对生物多样性所造成的额外的、 利用形式 (例如植树造林提供清洁的水 然是主导的和最为普遍的生态补偿模 无法避免的损害的保护活动，从而确保 源 )。在很多情况下都缺乏明确的知识 式。英国保护生物多样性的北约克摩尔 不存在生物多样性的净亏损。而 “生态 和衡量方式以判断所提供 的环境服务 斯农业计划 、瑞士保护农业环境的补偿 服务付费(PES)”，目前还没有统一的 是真实的 “服务”还是仅仅是 “想象 政策和德国易北河流域生态补偿，就是 定义，人们根据不同的情境使用它。 的”。再次，在任何一个 “生态服务付 典型的政府购买环境服务模式的生态补 国外 “生态服务付费”这一概念 费”的机制中，应该有至少一位环境服 偿实践案例。 是一种较狭隘意义上的 “生态补偿”， 务购买者和相应的至少一位提供者，尽 — — 英 国保护生物多样性的 是基于 “付费”行为而开展的。国外有 管其交易常常通过一个中间者而发生。 北约克摩尔斯农业计划 学者为 “生态服务付费 (PES)”设定 最后，在 “生态服务付费”的机制中使 英 国北约克摩 尔斯农业计 划 了五个要素标准，即：一种 自愿的交 用者的付费必须是针对能连续获得的环 (NorthYorkMoorsFarmScheme)是欧 易；存在能够很好地被定义的环境服务 境服务。 洲生态保护补偿政策的成功经验之一。 (或确保此种服务的土地利用形式)； 国外 “生态服务付费”的生态补 北约克摩尔斯国家公园 (NorthYork 被 (至少一个 )需求此种特定环境服务 偿实践主要可以分为三种类型 ：政府购 MoorsNationalPark)，建立于20世纪50 的购买者 “购买”；存在 (至少一个 ) 买模式、市场模式和生态产品认证计划 年代。该公园的基本情况包括，面积： 特定环境服务的提供者；特定环境服务 (间接交易模式)。 1436平方公里 (554平方英里；最高点 的提供者能够确保该环境服务的提供。 政府购买模式的生态补偿 是454米 (1490英尺 )；植被：35％杂 由此不难发现 ， “生态服务付 政府购买模式的生态补偿的实质 色高沼地 、22％林地 、40％农田、3％其 … … 舢 的相关社会活动 ，