易地扶贫搬迁与反贫困广西模式研究.PDFVIP

第29卷第4期摇 2019年7月 ·重大专题:新时代推进西部大开发 · 摇 Vol郾29摇 No郾4摇 Jul. 2019 DOI:10郾3969/ j.issn郾1674鄄8131郾2019郾04郾001 易地扶贫搬迁与反贫困:广西模式研究 王曙光 (北京大学 经济学院,北京 100871) 摘摇 要:易地扶贫搬迁是在扶贫攻坚阶段为解决生态脆弱区深度贫困问题而采取的重要举 措,是一项复杂的系统工程。 本文在理论层面从阻断效应、重构效应、增长效应和社会一体化效应 等方面系统研究了易地扶贫搬迁的意义,同时也从融入障碍、共同体割裂效应、生活成本约束、就 业困境和公共服务瓶颈等角度论述了易地扶贫搬迁的约束条件,并着重以广西模式为核心研究了 易地扶贫搬迁的“顶层设计鄄动员激励鄄统筹协调鄄监督考核冶四位一体核心机制。 广西易地扶贫搬 迁的核心模式包含基础设施、就业培训、教育医疗、社会保障、产业带动、社区重建、文化融入、心理 介入、生态恢复等九个方面,从而从“经济鄄社会鄄文化冶三个维度建立了系统性的制度框架。 这些经 验具有一定典型性,值得总结和推广。 关键词:易地扶贫搬迁;生态保护;深度贫困;产业扶贫;广西 中图分类号:F126摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1674鄄8131(2019)04鄄0001鄄13 一、引言:深度贫困区的反贫困与易地扶贫搬迁 我国的贫困人口大多集中于西部地区,尤其是那些民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区, 贫困发生率高,贫困成因比较复杂,扶贫攻坚的难度极大。 目前,我国贫困地区扶贫攻坚的难点包括以下几 个方面:一是连片的深度贫困地区,西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区(以 淤 上即通常所说的三区三州 ,生存环境恶劣,致贫原因复杂,基础设施和公共服务缺口大,贫困发生率普遍在 20%左右。 我们通常所说的集中连片特困地区,包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠 化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等,都是贫困发生 率最高的地区(集中连片特困地区的情况见表1)。 二是深度贫困县,据国务院扶贫办对全国最困难的20% 的贫困县所做的分析,贫困发生率平均在23%,县均贫困人口近3万人,分布在14个省区。 三是贫困村,全 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 *收稿日期:2019鄄05鄄09 摇 摇 摇 作者简介:王曙光,男,山东莱州人;北京大学经济学院教授,博士生导师,北京大学产业与文化研究所常务副所长,中国摇 摇 农村金融学会副会长,主要从事中国农村问题、中国发展战略研究。 摇 摇 摇 摇 淤 “三区冶是指西藏、新疆南疆四地州(和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜