当前国内海洋政策研究述评.docxVIP

当前国内海洋政策研究述评 贾宝林 （广东海洋大学经济管理学院，湛江，邮编：524088,中国广东省） 内容提要：加强海洋政策研究对于解决海洋问题，发展海洋事业具有至关重要的意义。当前 海洋政策研究有了一定的成果积累，但该领域还存在研究途径单一、理论深度不足、方法和 技术运用不科学等问题。人们不能从公共政策学科视野探究屮国海洋政策问题是造成诸多问 题的关键，应从理论和方法两个方面推进海洋政策研究的发展。 关键词：海洋政策；公共政策；研究方法 中图分类号：C93 基金项目：本文为“广东省高校优秀青年创新人才培育项目”（人文社科）的科研成果，编 号为（WYM08013）；广东海洋大学人文社科校选项H （编号1012228）o 作者简介：贾宝林（1972?），内蒙古包头市人，副教授，博士，研究方向为公共政策和政 治社会学。 海洋政策是国家机关、政党及其他政治团体维护国家海洋利益和实现海洋事业发展的行 动准则和规范，是一系列有关海洋事业的战略原则、法令、措施、办法、方法和条例的总称。 广义的海洋政策包插海洋法律和法规，政治领导人的讲话精神，以及有关海洋事业的政策性 价值观、战略思想和原则等内容。 海洋政策对于解决海洋问题，发展海洋事业至关重要，所以，研究海洋政策具有重要的 理论价值。近年来国内海洋政策研究逐步得到学界的重视，出现了一些科研成果，但也存在 一些问题。考察和评价当前国内海洋政策研究的基本状况，为持续推进该领域的研究打下基 础，是一项非常重要的工作。 一、国内海洋政策研究概况 国外关于海洋政策的研究肇始于西方国家兴起时期的“海洋强国及其理念，因而海洋政 策最初是以国家政策形态存在的一个研究领域，而且主要从国际海洋法和国际政治角度进行 相关的研究。最早从法律方面研究海洋政策的著作是雨果?格劳秀斯（H.Gwius）所著的《海 洋自由论》，其在国际海洋法和海洋政策研究的发展史上有着重要的地位。⑴近30年以来， 世界各国开始全面研究海洋政策，相关成果FI见增多，如1977年出版的《美国海洋政策》 全而阐述了美国海洋政策的历史和现状。l2J 当前，海洋政策研究领域得到不断扩展，有关海洋权益、海洋资源、海洋经济、海洋环 境保护等领域的探索止在深入开展。目前，国外学界着重研究的是新海洋法制度下的国家海 洋政策与海洋管理，国家海洋权益保护，比较海洋政策（国际比较），海洋经济政策以及海 洋可持续发展政策等问题。海洋政策已成为多学科交叉的领域，研究方法日趋多样，除了比 较海洋政策研究、区域海洋政策研究等方法以外，定量分析技术得到广泛应用。 中国海洋政策研究早期强调建设“海洋强国，并以维护海洋权益，增强海防为研究的 重点。这类研究至今仍然长盛不衰，主要集屮在海洋权益、海洋法律、海洋政策史领域，如 《中国海防史》（上下册）便是具有代表性的著作。⑶也有一些文献关注国外海洋政策，开 拓了国际比较研允的领域，期望通过国外经验的借鉴为中国海洋政策理论和实践提供有益的 参考，例如《亚太地区的海洋政策》和《海洋强国兴衰史略》属于此列。闻 改革开放以来，国内从上世纪80年代屮期开始追踪国外海洋研究动态，90年代屮央政 府出台了《中国海洋21世纪议程》（1996年）、《全国海洋经济发展规划纲要》（2003年）和 《国家海洋事业发展规划纲要》（2008年）等政策，主要目的是制定屮国海洋资源开发和利 用的战略规划，促进海洋经济的发展。国内学者受国家战略目标和政策的影响，纷纷转向海 洋经济的研允领域，尤其是海洋资源开发与利用、海洋经济、海洋环境等领域，由此促进了 人们对海洋经济政策、海洋产业政策、海洋科技政策、海洋环境政策和海洋管理政策等方面 的认识。也有学者对周边国家海洋政策进行了介绍，开拓了国际比较研究的领域。例如，《亚 太地区的海洋政策》是国内第一部公开出版的关于亚太地区的海洋政策问题的著作，书中比 较系统地研究探讨了这一地区与海洋有关的政治经济和法律，以及油气资源和渔业资源开发 等方面的政策问题。 迄今为I上，国内海洋政策研究在海洋法和海洋经济政策方面的成果最为丰富。相关的文 集、著作和教材有：《屮国海洋政策》、《海洋管理通论》、《海洋开发战略研究》、《海洋国策 研究文集》、《中国海洋事业发展政策研究》，《海洋公共政策研究》等。⑸还有部分海洋管理 的著作也涉及了海洋政策问题，例如《海洋管理概论》、《海洋综合管理与政策》、《海洋综合 管理概论》等。⑹ 不少研究文献虽未以“海洋政策”为题，但其部分内容事实上属于海洋经济政策屮的战 略对策范畴。例如，《中国海洋经济发展战略研允》一书从理论与实践两个层面分析了中国 海洋经济战略理论及其运用，涉及海洋经济战略的各个方面。⑺《广东省海洋经济重大问题 研究》一书介绍了部分沿海省市海洋开发经验，分析了广东省海洋资源开发的主要成绩