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绩效管理视野中的行政审批制度改革 ——以温州市行政审批制度改革为例 胡税根、翁列恩 ［内容摘要］20 世纪末期，以“新公共管理运动”为取向的政府改革运动对当代西方政府 管理实践产生了深刻影响，对发展中国家的政府管理体制改革也起到了重要示范作用。引入 市场竞争机制、强调顾客导向、提高服务质量，这对于建立一个民主、灵活、高效和廉洁的 政府无疑有着重要意义。行政审批制度是政府管理经济和社会事务的一种主要制度安排，是 管制行政的制度典型。合理的行政审批对提高政府管理效率具有支持作用，但以过多行政权 力为依赖的行政审批往往会走向泛滥、腐败，导致低效。本文以政府绩效管理为视野，将浙 江省温州市行政审批制度改革作为案例，分析了温州特殊的经济文化环境和制度安排，讨论 行政审批制度改革与服务型政府构建的问题,从而为当前我国的行政管理改革提供一定启 示。 ［关键词］绩效管理 行政审批 服务行政 在现代社会的运转过程中，尤其是随着市场经济的发展，从经济管理、社会服务到国家 安全和安全战略，现代国家政府都会以某种方式介入，承担广泛的公共管理职能。这样，政 府能力就成为衡量政府的一个核心指标。如何提高政府政策制定和执行公共政策的能力，如 何提高政府管理效率来推动公共服务的高效率、高质量，这些问题在当今已成为世界各国政 府改革关注的重点，也是现代公共行政走向以政府管理效率和政府能力为核心的现实依据。 行政审批制度是政府管理经济和社会公共事务的主要手段和制度安排1 ，也是当前世界 各国政府普遍采取的一种行政手段。合理的行政审批制度有助于维护正常的市场经济秩序， 对提高政府管理社会公共事务的效率具有一定的积极作用。我国的行政审批制度是我国行政 管理体制改革的重要内容，体现了社会主义市场经济发展的要求。随着绩效观念和市场观念 在社会和政府管理部门的逐渐深入，服务行政将更多地上升为现实需求，甚至是客观的制度 安排。西方“新公共管理运动”提出的绩效管理思想来源于企业的绩效管理实践，提倡顾客 导向、服务质量及政府绩效评估，对我国服务型政府构建产生了积极的影响。使行政审批制 度走向绩效管理，构建服务型政府，这是我国行政审批制度改革的一个崭新起点。 一、绩效管理：服务型政府构建的依据 （一）服务型政府的概念 现代信息技术(IT)的发展变化、民主化和国际竞争的环境条件，使政府管理问题成为了 国家发展与稳定的中心问题，也使社会公平和民主成为政府管理的核心价值而要求政府更有 回应性、更有责任心和更富有效率，并使公共项目及其所产生的结果成为政府管理活动关注 的焦点。我国目前正处于体制转型期，市场经济趋向完善发展，尤其是加入WTO 的现实， 迫切要求积极转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁、服务的政府，形成新的政府管 理模式。这不仅是我国行政管理体制改革的目标，也是在市场经济条件下经济顺利运行的重 要保证。服务型政府的概念也正是在这个背景下提出来的，成为了我国现代政府的普遍要求， 也是我国政府职能转变的基本趋向。“服务型政府”概念的提出与传统的“政府服务”具有 1 本质差异。政府服务是在道德层面上对政府工作提出的要求，而服务型政府是在管理效率层 面上的政府管理新模式，是与绩效管理相结合的管理范式。 由于我国目前的服务型政府实践还停留在起步阶段，学术界对服务型政府的概念主要还 是集中在对服务型政府特征的描述上，如要求市场机制优先、政府管理有限、法治政府、责 任政府、企业家政府、电子政务、提供优质公共服务、公共服务绩效性等2 。源于西方发达 国家公共部门实践的公共服务体系表明，随着城市化发展，社会对公共服务的数量和质量都 随之提升，构建公共服务体系即成为一种需求。在此，笔者认为服务型政府是在市场化经济 条件下，政府部门尤其是地方政府通过制度安排、信息建设等途径迅速回应民众需求，提供 高速、便捷、有效率的公共服务。国内有学者认为，为实现服务型政府的目标，至少应实现 四个方面的转变，即：从政府主导型经济向市场主导型经济转变；从优先经济单一目标向优 先社会整体目标转变；从审批型经济向服务型经济转变；从行政控制型体制向依法行政型体 3 制转变 。 （二）服务型政府构建的依据 提高公共服务水平是新