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我国应急管理人才培训体系的现状与发展 2011年9月 (第9期,总第173期) 社会科学家 SoCIALSCIENTIST Sep.,2Oll (No.9,GeneralNo.173) 【管理学与企业发展】 我国应急管理人才培训体系的现状与发展 薛澜,王郅强,彭宗超,周玲 (清华大学公共管理学院,北京100084) 摘要:应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作,应急管理培训是提高应急管理人才水平与能力的重要渠 道和紧迫任务.文章围绕培养”具有战略眼光和一定专业技能的应急管理人才”为目标,从宏观角度深入分析了我国应 急管理人才培训的目标,体系构成和发展现状,结合中国国情和实际需求,对应急管理人才培训体系建设提出应”完善 分类分层应急管理人才培训模式,科学设定应急管理培训的内容,完善应急管理人才培训的保障措施”等改进之策. 关键词:应急管理;应急培训;培训体系;能力提升 中图分类号:C931.3文献标识码:A文章编号:1002—3240(2011)09—0101-05 近年来,我国应急管理工作取得了重要的进展,大 大降低了各种灾害给人民生命财产带来的损失.但是, 我国应急管理工作面临的形势依然比较严峻.应急管 理人才队伍建设是提高应急管理水平的重要渠道.做 好应急管理人才培养与学科建设,既是应急管理工作 的先导性,基础性和战略性工程之一,也是提高我们党 和政府风险应对能力和促进社会和谐的重要保证. 目前,我国应急管理的人才培养与学科建设起步 时间不长,在人才培养体系,培训方法和内容的科学 性和针对性等问题上尚不完备和成熟;在学科布局安 排,课程设计,师资结构等方面尚不科学和合理.为此, 我们有必要总结过去应急管理人才培养工作的经验 和教训,借鉴国外有益的经验,加大应急管理学科建 设步伐,构建一个面向实际需求,政府积极引导,社会 广泛参与的应急管理人才培养体系. 一 ,应急管理人才培训的目标界定与 体系构成 人在危机睛境下承受压力,适应变化和妥善解决问 题的能力好坏往往直接关系到应急管理的成败,但是, 人的应急能力并不是凭空产生的.应急预案即使再完 善,在突发事件应对中也离不开人的主观能动性和执行 能力.培训是提高这种能力的一种快速而有效的方式, 它能为应对各种新的可能性提供应急思想与理念指导, 能为应急决策提供框架,工具和程序指南;它通过对突 发事件经验与教训的总结与传递,为政府人员应对各类 突发事件提供正确的价值导向,相关的知识支持和实用 的技能准备①o近些年,随着日益快速的城市化,现代化 和环境恶化,自然灾害,事故灾难等灾害性事件和群体 性事件发生的频率更为频繁,强度趋大,这就对应急管 理人员的水平与能力提出了更高的要求. 应急管理领域具有多学科,应用性和综合性很强 的特点.我国应急管理人才培养应当”对症下药”,依 据不同的社会需求和培养对象采取不同的培养模式. 一 般来说,应急管理人才队伍结构可按三个标准进行 分类:首先,基于突发事件涉及的层级,领域范围及其 事件严重性,可以将从事应急管理工作的人才分为国 家应急人才,区域应急人才,基层应急人才三类;其 次,基于人员日常工作属性,可划分为专业人员和兼 ①参考了LaurentF.Carre1.Trainingcivilservantsforcrisismanagement.Joum~ofContigenciesandCrisisManagement.vo1.8.2000(4) 中的有关思想,并略有修改. 收稿日期:2011-08—20 基金项目:本文系国家应急办委托项目(GYJ2009一I1),国家自然科学基金重大研究计划集成平台项目:突发事件应急准备与 应急预案体系研究的阶段性研究成果 作者简介:薛澜,清华大学公共管理学院教授,博士生导师;王郅强,吉林大学行政学院副教授,博士,清华大学公共管理学院 博士后,清华大学中国应急管理研究基地专职研究人员;彭宗超,清华大学公共管理学院教授,博士生导师;周玲,博士,北京师范 大学社会发展与公共政策学院讲师,清华大学公共管理学院博士后,清华大学中国应急管理研究基地兼职研究人员. 1O1 职人员两类;再次,根据专兼职应急人才的来源和行 业,可以将从事应急管理工作的人才队伍划分为专业 救援人员,解放军,武警和消防,企事业单位人员,志 愿者和其他人才等.当前,我国已经基本建成以公安, 消防,武警,解放军为骨干和突击力量,以防汛抗旱, 抗震救灾,森林消防,海上搜救,交通事故救援,矿山 救护,核应急,医疗救护,动物疫情处置等为专业基本 力量,以企事业单位专兼职人员,志愿者为辅助力量 的应急人才队伍体系.而本文所指的应急管理培训对 象主要是基于第三种分类标准确立的,大致可归纳为 应急管理专业人才(如消防,疾控等),从事综合应急