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我国政府绩效评估的发展历程与实施现状 我国政府绩效评估的 发展历程与实施现状 谢志贤, (吉林大学行政学院, 钱花花 吉林长春130012) [摘要]政府绩效评估不仅是测量和改进公共部门服务效率和服务质量的重要工具,更是我国深化行政管理体制改革 的重要途径之一.我国政府绩效评估的实践在不同的发展时期具有不同的功能与定位,从最初简单的测量, 激励功能逐渐转向引导,改进等更深层次的功能.虽然从评估主体,评估对象,评估内容以及评估方法等方面 来看,我国政府绩效评估的实践活动已呈现多样化的发展趋势,但总体而言,仍然存在评估主体单一,价值取 向存在偏差,法律制度保障缺失以及指标体系不合理等问题. [关键词】政府绩效评估;行政管理体制改革;政府管理 [中图分类号]D630[文献标识码]A【文章编号]1008—8466(2009)06—0066—04 自20世纪80年代改革开放以来,为了建立办事 高效,运转协调,行为规范的行政管理体系,我国进 行了行政管理体制的持续改革.政府绩效评估,不仅 是评价和改进公共部门服务效率和质量的重要途径, 更是深化行政管理体制改革的重要工具之一.要改 进绩效,首先就要了解我国政府目前的绩效水平,因 此,本文通过梳理我国政府绩效评估实践的发展历 程,总结其方法,模式,以及评估过程中出现的一些问 题,以期对未来公共部门绩效评估工作的改进与行政 管理体制改革的深化提供借鉴. 一 ,我国政府绩效评估的发展历程及其功能定位 所谓政府绩效评估,就是运用科学的标准,方法 和程序,对政府公共管理部门管理过程中产生的成绩 和效果进行评定和划分等级.….随着评估对象,评 估内容以及评估环境等的发展变化,公共组织绩效评 估也会随之不断改进和完善,这一情况对我国同样适 用.我国的政府绩效评估经历了从关注公务员个人 的业绩考评到以组织绩效为对象的评估,从经验化评 估到科学规范化评估的发展历程.在计划经济时期, 我国的政府管理具有某种运动式特征,部门目标明 晰化不足且经常变化,加上薄弱的信息基础,实施科 学的组织绩效评估不大现实.因此,当时的绩效 评估主要针对公务员,尤其是部门领导个人,其特点 是规范性不足,上级评估下级,评估主要基于个人经 验和主观判断等. 我国现代意义上的政府绩效评估始于改革开放 时期,并经历了以下三个发展阶段. 第一个阶段从20世纪80年代中期到9O年代初 期,这一时期的政府绩效评估在目标责任制的理念下 实施,是目标责任制的重要组成部分.目标责任制在 我国开始于2O世纪80年代中期,是目标管理技术 [收稿日期]2009-08-15 [基金项目]吉林大学研究生创新基金资助项目《政府绩效评估对象心理认同问题研究》(20091o05)阶段性成果 [作者简介]谢志贤(197),女,吉林长春人,吉林大学行政学院博士研究生,长春大学行政学院讲师,主要从事政府 改革,绩效评估等研究; 钱花花(198卜),女,河南焦作人,吉林大学行政学院硕士研究生,主要从事公共组织理论,政府绩效评估等研究. 66I2009:~-第6期l总第119期) 在我国的具体应用与变形.主要包括组织目标的确 立,目标的分解,目标进展情况的监测反馈,目标完成 情况的考核评估四个环节,而目标完成情况的评估实 际上就是绩效评估.公共部门绩效评估是作为目标 责任制的一个环节,随着目标责任制的广泛实施而应 用到各层级政府,政府部门和政府工作的诸多领域 的.目标责任制中的绩效评估与现代意义上的绩效 评估是有区别的:目标分解将组织的长远战略与使命 分解到各个工作岗位,因此目标完成情况考核针对的 是处于具体工作岗位上的公务员,而不是整体的组织 绩效评价. 第二个阶段从20世纪90年代初期开始,持续大 概十佘年.这一时期的绩效评估有两个特征.一是 绩效评估依然是目标责任制的最终环节,并通过自上 而下系统推进的方式进行,重点关注经济增长.中央 和上级机关制定各项数字化的经济增长目标,以指标 和任务的形式分派给下级单位,形成一个目标的金字 塔结构;这些指标,任务的完成情况是评价,考核政绩 的主要依据.二是随着我国的政府管理体制改革 不断推进,加上国际社会政府改革经验的不断引进, 各种类型的组织绩效评估方法和模式不断出现,除目 标责任制外,社会服务承诺制,效能监察,效能建设等 开始在各地的政府绩效评估实践中取得很好的成效. 进入21世纪后,随着我国政府新的施政理念的 变化,政府治理模式也随之发生转变,公共部门绩效 评估由此进入第三个发展阶段.响应树立科学发展 观,正确政绩观,构建科学的政府绩效评价体系的 要求,学术界和实践界努力构建能体现科学发展观的 绩效评价体系,绿色GDP,小康社会等评价指标 逐步在实践中应用.国家人事部《中国政府绩效评估 研究》课题组提出了～套由3个～级指标