亚行贷款甘肃林业生态发展项目概述.docVIP

亚行贷款甘肃林业生态发展项目概述 霍怀成 摘要：为进一步加快甘肃省林业建设步伐，保护和发展森林资源，改善生态环境，改变边远山区农户贫穷落后面貌，围绕着构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的总体要求，考虑到亚行贷款的性质和要求，结合甘肃省的经济和社会发展的实际需求，提出了亚行贷款甘肃林业生态发展项目。介绍了项目的规模和建设范围、项目管理、项目投资规模及贷款偿还和项目的预期效益。 关键词：林业项目 规模 管理 效益 为进一步扩大利用外资规模，加快林业生态和产业体系建设，国家林业局以办计字（2006）15号文给陕、甘、新三省区林业厅下发了“关于编报利用亚洲开发银行贷款和全球环境基金赠款丝绸之路综合生态系统建设备选项目的通知”。 为进一步加快甘肃省林业建设步伐，保护和发展森林资源，改善生态环境，改变边远山区农户贫穷落后面貌，围绕着构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的总体要求，考虑到亚行贷款的性质和要求，结合我省的经济和社会发展的实际需求，省林业厅于2006年5月向国家发改委和财政部上报了《亚洲开发银行贷款甘肃省丝绸之路综合生态系统建设项目建议书》，2007年2月，国务院批准该项目列入国家利用亚洲开发银行贷款2007-2009年发展规划，并将甘肃、陕西和新疆三省（区）上报的项目合并，并更名为“西北三省区林业生态发展项目”，由国家林业局牵头开展该项目的可行性研究工作。 2011年12月16日亚洲开发银行贷款“西北三省区林业生态发展”项目在陕西省西安市正式启动，这是我国第一个亚行贷款林业打捆项目。2012年2月9日亚行贷款“甘肃林业生态发展”项目在兰州顺利启动。 一、项目的规模和建设范围 本项目是我省林业行业执行的第一个亚行贷款项目，也是目前全省林业利用外资规模最大、建设内容最多、辐射带动范围最广的生态建设项目，涉及农牧、林业、水利、环保、扶贫和食品加工等多个行业和部门。建设内容包括，营造经济林17977.5hm2，其中：苹果11356.0hm2；核桃3663.5hm2，杏70.0hm2，樱桃180.0hm2，银杏810.0hm2，花椒1898.0hm2；生态林3679.0hm2；建设果品贮藏库8个（其中3000t果品贮藏库2个，2000t果品贮藏库4个，1700t果品贮藏库1个，250t果品贮藏库1个），建设核桃加工厂1个。实施范围为庆阳、平凉、天水、陇南、定西、临夏6个市州的20个县区。项目建设期限为5年,其中2012年安排12893.2 hm2,2013年8763.3 hm2。此外,2014—2016年还有部分幼林抚育任务。 通过该项目实施，必将有力促进我省特色林果业的发展和生态条件的改善，加快贫困地区脱贫致富步伐。 二、项目管理 项目建设严格执行设计、施工、验收程序，实行项目审批制、法人负责制、工程监理制、工程招标制和产权预先确认制。在工程建设中，要求具有一定资质的单位完成项目建设的工程勘察设计、年度作业设计和工程监理，严格按国内现行的各行业标准、工程规范要求设计；应坚持“公开、公平、公正、诚信”的原则，招标确定施工单位，采购材料设备，各级管理部门和施工、监理部门要配备专门的技术和管理人员，对工程建设的各个阶段进行监督检查,科学管理和组织施工,确保工程质量和进度。 由于本项目为较大的造林工程项目，要按照国家规定的基本建设程序进行准备、设计、施工和竣工验收。 三、项目投资规模及贷款偿还 1、项目投资规模及资金来源 本项目总投资40494.59万元，折合美元5928.93万美元（按1美元＝6.83元计算）。其中：申请亚行贷款3334万美元，折合人民币22771.22万元，占总投资的56.23%；国内配套资金2424.94万美元，折合人民币16562.34万元，占总投资的40.90%，其中：省级配套5800.00万元；市级配套828.00万元；县级配套10675.22万元（包括县级政府配套、农户劳务折资和企业自筹）；申请GEF赠款169.99万美元，折合人民币1161.03万元，占总投资的2.87%。 2、还贷责任 本项目由财政部代表中国政府从亚洲银行申请贷款，转贷给甘肃省政府,甘肃省财政厅代表甘肃省政府转贷给各市政府，市财政局代表市政府转贷给各项目县，逐级转贷给项目单位。各县财政局作为县政府的债务债权代表人, 负责将贷款向项目执行单位转贷。实行谁借款谁还款，谁受益谁还款的原则，层层落实还贷责任，落实财政扣款和还贷担保等措施，加强对贷款回收资金的使用管理，确保按时足额向财政部还本付息付费。 3、还贷计划 本项目建设期为5年，按照亚洲开发银行贷款偿还要求，前5年宽限期只付息不还本。前5年偿还贷款利息合计392.67万美元（折合人民币2681.96万元）。从2017年开始到2036年，每年等额偿还本金166.7万美元（折合人民币