鄂州市两型社会建设综合配套改革试验总体方案.docVIP

PAGE PAGE 2 鄂州市两型社会建设综合配套改革试验 总 体 方 案 根据《国务院关于武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的批复》（国函【2008】84号）的要求，按照省委、省政府的统一部署，结合鄂州实际，制定《鄂州市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》（以下将资源节约型和环境友好型简称为“两型”）。 一、两型社会建设综合配套改革试验的总体要求 （一）指导思想 以党的十七大和十七届三中全会为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，按照省委、省政府的战略部署和市委、市政府的要求，以提高资源利用效率、减少污染排放为核心，以体制机制创新为着力点，率先融入武汉城市圈，率先实现城乡一体化，建设两型社会先行区，逐步形成有利于资源节约和环境保护的体制机制，探索出一条新型工业化、城市化的路子，实现鄂州人口、经济、社会和环境全面、协调、可持续发展。 （二）总体目标 按照解放思想、先试先行、市场主导、政府推动、因地制宜、突出重点、统一规划、综合配套、循序渐进的原则，全面推进两型社会建设综合配套改革试验，把鄂州建设成为中部地区重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品基地、生态示范区和休闲旅游中心，成为适宜人居、适宜创业的大城市。 前期目标（2009－2011年）：初步形成推进两型社会经济发展的市场运行体系、自主创新体系、政策保障体系和政府管理体制，完成重点领域产业生态化调整，产业结构进一步优化，在重点行业或领域建成一批资源节约型、清洁生产型、生态环保型的企业和工业园区，基本形成生态化产业体系，资源、能源利用效率和各类废弃物综合利用率显著提高，资源节约和环境友好理念深入人心，生产方式和消费方式处于根本性转变之中。率先融入大武汉，建立鄂东城市群一体化体制机制。加快统筹城乡六个一体化进程，初步形成结构优化、布局合理、优势互补的城乡经济、社会、文化和生态协调发展态势。到2011年，全市生产总值达到420亿元以上，单位地区生产总值能耗降低20%以上，COD、SO2排放量分别下降10%、12%，城市污水集中处理率达90%以上，城市垃圾无害化处理率达100%，主要河流、湖泊Ⅲ类功能区水质达标率达到100%，空气质量优良率85%左右，服务业比重达到37%，城市化率达61%，城乡居民收入和生活质量显著提高。 后期目标（2012－2020年）：到2020年，建成产业结构优化、经济增长方式集约、社会环境美化、消费观念先进、资源利用效率不断提高的资源节约型和环境友好型社会。率先实现发展方式转变，率先建立符合两型社会建设要求的体制机制，基本步入科学发展、和谐发展道路。社会保障体系和公共服务体系更加健全，产业结构、增长方式和消费模式进一步优化，单位地区生产总值能耗降低、主要污染物减排等指标迈入全国前列，基本实现城乡一体化。鄂州完全融入武汉城市圈，与圈内城市实现产业分工和配套协作，率先在湖北和中部地区实现工业化、信息化、城市化和现代化，成为适宜人居、适宜创业的大城市。 （三）主要任务 围绕两型社会建设的本质要求，我市两型社会建设综合配套改革试验的主要任务是： ——坚持走新型工业化、城市化发展道路，在推进城乡一体化协调发展方面发挥示范作用。 ——构建促进资源节约型和环境友好型的体制机制，在改革创新方面发挥带头作用； ——增强城市圈综合竞争力和可持续发展能力，在转变发展方式方面发挥骨干作用； 通过发挥以上三大作用，在宜居宜业大城市建设、促进产业优化升级、城乡一体化、鄂东城市群建设、资源节约和环境保护、公共服务型政府建设、和谐社会建设等重点领域和关键环节，全面推进综合制度创新，加快转变经济发展方式，加快构建两型社会的体制机制，切实走出一条有别于传统模式的新型工业化、新型城市化发展道路，实现我市经济社会又好又快发展。 二、两型社会建设综合配套改革试验的重点内容 （一）探索促进宜居宜业大城市建设的体制机制 1、创新城乡科学合理规划的体制机制 建立健全城乡统筹规划和管理的体制机制。建立适应城乡统筹的规划管理体制，实行全市域城乡规划一体化统一管理。完善城乡规划审批程序，创新城乡统筹的规划协调机制和城乡规划实施、监管机制。进一步增强规划的科学性、权威性和约束力，进一步加强国民经济和社会发展规划、专项规划和城乡建设规划的衔接，促进城市建设与生产力布局的有机融合。 科学确定城乡空间布局。根据建设“两型社会”综合配套改革试验区的要求，加快构建“一主三新十特”、一般集镇村庄“四位一体”的组群式大城市空间格局，探索实行与主体功能区相配套的政策。形成东西以红莲湖旅游、葛华高新技术、黄柏山港口物流、鄂州经济开发区钢铁深加工及机械制造、城东冶金纺织金刚石刀具、花湖工贸“一线串六珠”的产业园区和南北以梁子湖生态旅游区、黄家山非金属矿加工