高等学校制定和修改学生管理制度.docVIP

PAGE PAGE 1 河南省贯彻实施《普通高等学校学生管理规定》培训会专题报告材料 河南省贯彻实施《普通高等学校学生管理规定》培训会专题报告材料 高等学校制定和修改学生管理制度 应当注意的主要问题和建议 重庆市教委学生处调研员 奚弟超 (2005年5月28日) 受教育部委托，我参与了新《规定》的起草工作，并具体承担了第四章、第五章的起草任务。今天又受河南省教育厅学生处的邀请，把我对新《规定》的学习、认识、体会，尤其是对高等学校在制定和修改学生管理规定时的一些思考和建议在今天这个培训会上给大家谈一下，以期能对大家在今后的学生管理规定的制定过程中有所启发。不妥之处，请大家批评指正。 总体要求 （一）、制度框架及体系 建议各校均采用“1+X”模式，构建本校学生管理制度框架和体系。“1”指与新《规定》对应的管理研究生、普通本专科（高职）学生的总的管理规定，“X”指相应的配套文件。各校可根据实际确定“X”的数量和规范的内容及范围。 （二）、文件名称 文件名称：学校名称+规范范围和内容+管理+文种。“学校名称”应当用学校全称；“范围”指文件的适用范围，如：学生、全日制学生、全日制本科学生、研究生等；“内容”如：学籍、奖励、处分、住宿等；所有文件均为管理类文件，因此，文头上都要明确标出“管理”字样，“文种”有办法、实施办法、实施细则、规定、规程、暂行规定、暂行办法等，“文种”不能使用“条例”等法规类文件专用的文种。这些文件如果要执行，还应以学校正文通知的文件形式下发执行。 （三）、文件结构 对于复杂的文件，可采用章、节、条的形式，一般性的文件，只采用章、条的形式，内容单一的文件，直接采用“条”的形式。注意：规范性文件必须采用“条”，即“第XX条”的形式，同一条中有不同的情形，用分号“；”标注，一般情况下，一个“；”即为一种情形，且应单独成段。情形状况不显著的也可不分段。注意： “款”必须用“；”区分，并可用⑴、⑵、⑶…段落符号标注；不宜用“第XX款”的形式标注；也不宜用“或”、“或者”等选择的方式来表述。 （四）、文件用语 尽量采用法律用语，如“应当”、“可以”、“或者”、“不得”、“禁止”等，尽量少用“须”、“必须”等非法律用语。 二、制定学生管理规定应注意的具体问题和建议 （一）第一章 总则 1、依据：主要是教育法、高等教育法和新规定，直接依据是新规定。 2、培养目标的表述（《规定》第三条）问题。高等教育法表述为培养社会主义事业的建设者和接班人，《民办教育促进法》表述为培养社会主义事业的各类人才，新《规定》根据中央16号文件的规定，表述为培养社会主义合格建设者和可靠接班人。建议学校均按新规定的表述进行规范。 3、特色：总则部分可以加入学校的特色内容，如学校的战略目标和发展规划、校训、校风等。 （二）第二章 学生的权利与义务 对学生的权利，学校可根据实际，适当增加，但一旦明确规定，则必须履诺践行。对学生的义务，学校只能按新《规定》进行规范，不得增加和调整。 （三）第三章 学籍管理 1、第七条：新生因不按时报到而“视为放弃入学资格”的时间，各校可根据实际慎重规定。本科院校可短一点，如2周（与老规定相同），高职院校可长一点，如1个月，但最长均不应超过3个月。同时，学生未按时报到，必须查明原因，如确因不可抗力因素而不能按时报到的，应予宽恕，不能作为“放弃入学资格”的“理由”。 2、第八条：新生复查应按“国家招生规定”进行复查，不能按所谓的学校规定进行复查。 3、第九条：学生疾病与健康标准只能依据二级甲等及以上资格的医院作出的诊断或鉴定结果，只有这样，才能作为法定的依据，同时，这些医院还必须是学校指定的。这里的意思是，二级甲等（不含）以下医院的诊断或鉴定结果不能作为处理学生的依据，同时，即使是二级甲等以上的医院，但不是学校指定的，原则上也不能作为处理学生的依据。因此，学校在管理制度中应明确指定和标出医院的名称，且这些医院必须具备二级甲等及以上资格。 4、第十条：此条规定，学校务必慎重使用。第一，必须明确不能注册的具体条件和情形。第二，对不能注册的学生，必须查明是否属“无正当事由”，否则，不能处理学生。第三，对学生不注册并按退学处理的时间规定，应当合乎一般情理。建议：①在作退学处理之前，学校应当向学生出示书面的警示通知；②在近一、二年时间内，不要搞一刀切，可逐年规范和逐渐强制执行；③不要渲染，尽量低调处理。 5、退学退费问题。目前，国家没有明文规定，但学校应坚持实事求是和权利义务的一致性原则，对退学学生原则上，下学期的学费应退还学生；正常参军的学生，其学费应退还学生；刚开学不久而退学的学生，也应当退还一定的学费。 6、学生参加考试的资格条件问题。原《规定》第十三条明确规定，无故旷课累计超过该课程三分之一的，不得参加本课程的考试。但新《