浅析水利工程招投标的行业特点和发展趋向.docxVIP

DOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2011.07.105浅析水利工程招投标的行业特点和发展趋向陈保军 山东省济宁市水利工程施工公司 272100和规范性文件 DOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2011.07.105 浅析水利工程招投标的 行业特点和发展趋向 陈保军 山东省济宁市水利工程施工公司 272100 和规范性文件，地方人民政府水行政主 管部门和流域管理机构制定出台的招标投 标管理规定达 100 余件，招标投标活动的 主要方面和环节都实现了有法可依，形 成了较为系统、完善的水利工程招标投 标法律法规体系，为规范水利工程招标 投标活动提供了可靠的保障。 2、水利工程招标程序愈来愈趋向严 格 近年来，各级水利主管部门注重招 投标活动中重点环节的管理，严格执行 招标投标法定程序。把建设规范的项目 法人作为履行好招标投标的重要前提， 健全机构设置，落实项目法人责任，建 立和完善了项目法人的考核制度与激励约 束机制。严格按照规定招标，杜绝工程 项目化整为零、规避招标，采用邀请招 标的按照规定严格履行批准程序。规范 招标文件编制，规范评标工作，制定科 学合理的评标标准和方法，规范评标专 家行为，保证评标工作公平公正。加强 围标串标治理，有效控制围标串标、恶 意低价中标等行为。 3、水利工程评标办法越来越趋向科 学 招标工作涉及众多专业、行业。评 标人了解来自政府、业主、市场、招标 人和各行各业的各种信息，熟悉政策法 规、工程、财务、商务和信息技术，是 保证招标质量、科学评标的基础。招标 工作中各个环节都要注重科学性和公正 性，把握好关键环节。首先，招标文件 应符合法律规定，符合项目法人要求和 工程设计实际情况。招标文件不仅是招 标工作的重要依据之一，还是工程合同 的重要组成部分，更是工程施工、合同 管理、价款结算、竣工验收的条件和依 据。其次，评标办法要科学合理，要鼓 励和保证合理低价投标人中标，满足工 程建设质量和工程进度控制的需要。第 三，科学理解和合理使用标底，有效控 制市场的规范行为。第四，科学进行商 务和技术评价，形成专家独立评价、要 素信息对比、专家小组和评标委员会讨 论，问题的澄清和综合定性评价等程序 完整、科学、高效的评标规则。第五， 科学进行综合定量评价，保证相对最优 的候选人中标。科学且约束性强的评价 成学的设置与执行，是招标工作有效、 良性运行的保证。 4、水利工程招投标监督管理进一步 强化 水利部相继出台了水利工程建设项目 招标投标行政监督暂行规定、招标投标 行政监察暂行规定和招标投标审计办法， 明确了招标投标行政监督主体，健全了 行政监督机制和监控体系。各级水行政 主管部门依法对招标投标各个环节进行全 过程监督、监察和审计。建立水利建设 市场主体及相关执（从）业人员信用档 案系统。建立并严格执行招标投标违法 行为记录公告制度，制定了《水利建设 市场主体不良行为记录公告暂行办法》。 出台《水利建设市场主体信用信息管理 暂行办法》，建立全国统一的水利建设 市场主体信用信息平台，逐步建立起科 学合理的信用评价、诚信激励和失信惩 戒制度。开展了大规模的稽查活动，对 重点水利工程、病险水库除险加固、农 村饮水安全和灌区改造等项目加大稽查力 度，并加强复查，督促整改。在招投标 监管中开展反腐倡廉和治理商业贿赂活 动， 严肃查处水利招投标中的腐败行 为 。 5、水利工程招投标工作的开拓创新 机制在不断地探索和完善 水利系统坚持依法招标投标和密切联 系行业实际相结合，针对不同类型水利 工程的特点创新招标投标管理模式，保 障招标投标法在水利行业的全面落实。 针对水利工程质量和安全的极端重要性， 积极开展防范低于成本报价中标方法研 究，建立机制，以有效控制恶意低价中 标行为；针对民生水利工程项目分散、 水利工程是用于控制和调配自然界的 地表水和地下水，达到除害兴利目的而修 建的工程，是国民经济的重要基础设施。 它具有以下几个突出特点：一是公益性 强。水利工程承担着防洪、供水、灌溉、发 电等任务，与社会公共利益、人民生命安 全密切相关。二是投资规模大。目前全国 在建的水利工程项目投资规模超过6680亿 元（未包括大水电和市政供水管网投入）。 三是项目类型多，点多、面广、量大。从 功能上分，有防洪、供水、发电、灌溉、水 土保持等多种工程；从规模上分，既有南 水北调等超大型的水利工程，也有大、中、 小型的水利工程。 水利工程建设的特殊性和复杂性，要 求水利系统必须严格执行《招标投标法》， 有效规范水利建设市场秩序，保证水利工 程建设的质量、安全与效益。以下简要的 探讨一下水利工程招投标工作的行业特点 和发展趋势。 1、水利工程招投标相关法律法规不 断加强 2001 年 10 月，水