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对人民法院实行垂直管理的理性思考 ???????? 　　随着我国民主与法制进程的加快，依法治国方略日渐深入人心。为了适应新形势发展的需要，为了构建我国加入WTO后与之适应的完善的法制体系，人民法院响亮提出了“提高司法效率，追求司法公正”的最高目标，并为之而进行了一系列的内部改革。纵观近期各地法院进行的审判长选任，明确合议庭职责，强化法官风险责任，加大案件执行力度等方方面面的改革举措，勿容置疑地在提高办案质量和效率方面收到了明显的效果。但笔者认为，如果不对现行法院外部的/guanlilunwen/ target=_blank class=infotextkey管理体制“开刀”，即使对法院内部的/guanlilunwen/ target=_blank class=infotextkey管理进行大刀阔斧地改革，其结果是滞后的外部环境会严重制约法院内部的改革进程，从而导致人民法院“追求司法公正”的目标收效甚微。鉴此，本文试从法院现行/guanlilunwen/ target=_blank class=infotextkey管理模式的弊端为契点，提出人民法院实行垂直/guanlilunwen/ target=_blank class=infotextkey管理的初步构想。　　一、依法治国方略对人民法院寄予厚望　　党的十五大明确提出依法治国方略，是对人治的摒弃，对法治的肯定。对依法治国的内涵，江总书记在“十五大”报告中作出了这样的诠释：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和/falvlunwen/ target=_blank class=infotextkey法律的规定，通过各种途径和形式/guanlilunwen/ target=_blank class=infotextkey管理国家事务，/guanlilunwen/ target=_blank class=infotextkey管理/jingjilunwen/ target=_blank class=infotextkey经济文化事业，/guanlilunwen/ target=_blank class=infotextkey管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、/falvlunwen/ target=_blank class=infotextkey法律化，使这种制度和/falvlunwen/ target=_blank class=infotextkey法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”仔细品味这一句话，共有五个：“法”字，其实质就是民主的制度化和/falvlunwen/ target=_blank class=infotextkey法律化。邓小平指出：“我们要在全国实行这样一些原则：有法必依，执法必严，违法必究，在/falvlunwen/ target=_blank class=infotextkey法律面前人人平等”。也就是说一切活动，即依法治国的主体（广大人民群众和国家机关）的一切活动，都必须做到“有法可依，执法必严，违法必究”。其核心就是严格依法办事，树立/falvlunwen/ target=_blank class=infotextkey法律在国家和社会生活中的极大权威性。人民法院作为国家的审判机关，属依法治国/guanlilunwen/ target=_blank class=infotextkey管理层次的主体，通过受理审结、执行大量的刑事、民事、/xingzhenglunwen/ target=_blank class=infotextkey行政、执行案件，打击犯罪分子，最大限度地保护国家、集体、个人合法权益不受侵犯，维护/falvlunwen/ target=_blank class=infotextkey法律的极大权威性，确保社会长治久安，为/jingjilunwen/ target=_blank class=infotextkey经济建设保驾护航。所以，在依法治国的进程中，党和人民对人民法院寄予厚望，人民群众总是希望人民法院独立行使审判权，总是希望通过公正透明的审判活动，使正义得到伸张，邪恶得到惩治，合法权益得到保护，在安定团结的环境里同呼吸，求发展。　　二、目前法院分级/guanlilunwen/ target=_blank class=infotextkey管理的弊端　　一方面，人民群众的期望值是：当他们的合法权益受到侵犯时，把/falvlunwen/ target=_blank class=infotextkey法律视为自己的“保护神”。但另一方面，由于受执法环境的制约，特别是受/guanlilunwen/ target=_blank class=inf