对人民调解机制重构的思考.docVIP

? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. Judicial Ad m inistrati on at the Local Levei J US TI CE O F CH INA J USTI CE O F CH INA 　 中国司法 　 81 　 对人民调解机制重构的思考 虞彩琴 (浙江省上虞市司法局局长 　 浙江上虞 　 312300 ■ 文 　　“ 和也者 , 天下之达道也 。 ”《 中庸 》 此言 , 道出了中 国社会古老而永远常新的梦想 — — — 和谐 。 人民调解这一具有 中国特色的法律制度 , 正成为打造和谐社会的重要手段 。但 现实中 , 一方面 , 诉讼调解存在诸多困惑 ; 另一方面 , 的人民调解缺乏有效的机制保障 , 题 , 行人民调解制度等问题 , 解决的课题 。 , 借鉴国外 ADR 机制的经验 , 题和理论问题 。 人民调解是在人民调解委员会的主持下 , 依据国家法 律 、 法规 、 规章 、 政策和社会公德 , 针对民间纠纷 , 在查清 事实基础上 , 对纠纷当事人用说服教育 、规劝疏导的方法 , 促使纠纷各方互谅互让 、 平等协商 , 自愿达成协议 , 消除纷 争的一项群众性司法活动。 其根本性质是一种群众进行自我 管理 、 自我教育 、 自我服务的自治行为 。 人民调解以其通情 达理的对话和非对抗的斡旋缓和当事人之间的对立 , 有利于 保持今后的长远关系 。 从而使争议不仅在法律上得到彻底的 解决 , 也在心理上得以真正消除 , 实现法律效果和社会效果 的统一 。 一 、 人民调解的实践困惑与检讨 通过这几年来人民调解工作的不断拓展 , 人民调解工作 较好地发挥了维护稳定 , 促进和谐的作用 。 但实践中 , 从人 民调解不断适应新形势 、 新要求来看 , 还存在着一些机制上 的障碍 , 主要在运行机制和利益保障等机制上存在以下不 协调 : (一 联动工作机制上存在的问题 在联动工作机制上 , 存在人民调解与法院诉讼调解衔接 。 , , 当事人往往上 , , ; 另一方面 , 人民 , 所掌握的对案件审理中 , 产生 讯息不对称 , 使部分案件因客观事实的证据不足而被依法驳 回诉讼请求 , 造成无休止涉法信访 。实践证明 , 有的当事 人 、 证人对审判人员甚至对自己的律师说假话、作伪证 , 却 一般不愿意或不敢在知情的基层干部或在那些有威望 、受人 信赖的调解员面前说谎 ① 。例如涉法上访户王某一案 , 原告 王某以被告出具的 1万元工程款欠条的复印件为证据向法院 起诉 , 因审理中被告提出异议 , 原告王某未能提供欠条原 件 , 也未能提供其他证据证明 , 法院以查明的法律事实判决 驳回原告的诉讼请求 。此后 , 原告不断上诉 、申诉 、信访 , 上访劝返工作影响了法院的正常审判工作 。后通过司法救助 渠道才了结此案 , 历时三年之久 。事后 , 在人民调解组织中 了解到 , 原告欠条事实的依据在调解另一民间纠纷中有帐可 查实 , 且有二人以上证人可证实 。试想 , 如果人民法院与基 层调解组织有联动的工作机制 , 法院审理中会得到相关讯 息 , 可最大限度地依法查明案件的客观事实 , 真正做到案结 事了 。 (二 指导运行机制上存在的问题 在指导运行机制上 , 存在业务指导与日趋复杂的人民调 解工作不协调 。 《 最高人民法院关于落实 23项司法为民具体 措施的指导意见 》 第十七条规定了要注意引导群众重视人民 调解的作用 , 积极以简捷经济的方式化解矛盾纠纷 。 而事实 上 , 从 80年代后半期起 , 人民法院的工作重心发生转移 , 诉讼收费 、 民事案件受理数量开始列入了基层人民法院法官 工作量考核指标 , 对人民调解的指导工作 , 则向各地乡镇逐 渐建立起来的司法助理员 、 司法所转移 。基层人民法院对人 民调解指导工作精力不够 , 尚未建立起指导人民调解工作的 ① 何兵 :《 现代社会的纠纷解决 》 , 法律出版社 2003年版 , 第 192页。 ? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. J USTI CE O F CH INA 　 Judicial Adm inistrati on at the Local Levei 82　 　 中国司法 　 J USTI CE O F CH INA 长效机制 。 (三 立法机制上存在的问题 在立法机制上 , 存在立法滞后与人民调解工作创新发展 之间的不协调 。 人民调解制度