保障林权方能促进集体林权改革.docVIP

PAGE PAGE 1 保障林权方能促进集体林权改革 　　摘要：集体林权制度改革为何反使集体所有林遭到毁灭？本文以诺斯的产权理论为理论工具，在分析了贵州省龙山村的集体所有林遭到人为毁灭的原因后，提出两点建议，选择适合当地情况的林业产权制度安排能够明晰林业产权，而依法加强对个人林业产权的保护，是集体林权制度改革推进的关键。 　　关键词：集体林权改革林业产权诺斯产权理论 　　自08年我国全面推行集体林权制度改革以来，林改工作在全国进展顺利。这次改革的主要的内容就是，在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，确立农民作为林地经营权人的主体地位，使农民真正拥有了林地的经营权、林木的所有权及处置权和收益权。①但是在改革中也暴露出不少问题，在极个别林业执法力量欠缺地区甚至出现了极端的滥伐集体所有林事件，严重破坏了当地的生态环境，引发了一系列问题。意在优化林业资源配置的改革，为何会引发集体所有林遭到人为的毁坏？本文谨以贵州省岑巩县客楼乡龙山村民小组（以下简称龙山村）集体林权改革实践为例②，从诺思的产权视角分析，缘何出现与改革预期相背的结果，并指出一些在集体林权制度改革深入推进过程中应当引起人们警示的地方。 　　一、集体所有林遭到毁坏的情况简述 　　龙山村位于贵州省东部，当地居民以种植和畜牧为生，林地的主要功能是提供薪柴。由于家族的传统，百余年来，集体山林严