新农保与农地转出_制度性养老能替_省略_于家庭人口结构和流动性约束的视角_徐志刚.pdfVIP

DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2018.05.007 新农保与农地转出：制度性养老能替代土地养老吗？ 新农保与农地转出：制度性 养老能替代土地养老吗？* ——基于家庭人口结构和流动性约束的视角 □徐志刚 宁 可 钟甫宁 纪月清 摘要：本文系统研究了新型农村社会养老保险（简称“新农保”）对家中有老年人（60岁以 上）和无老年人两类家庭土地转出决策的影响与机制，并识别了在家庭面临不同流动性约束 条件下的差异。在理论分析作用机制的基础上，利用农业部全国农村固定观察点的两期数 据，用PSM-DID方法进行了实证分析。研究表明，对于无老年人家庭，加入新农保能提升预 期养老保障水平，制度性养老保障会替代土地养老保障功能并降低土地经营边际效用，促进 土地转出，这种作用在家庭流动性约束较弱情况下尤其显著；而在流动性约束严重情况下， 加入新农保的长远利益和短期家庭支出增加，会促使家庭短期减少闲暇、增加劳动强度和时 间，无益于土地转出。对于有老年人家庭，新农保会增加老年人生活保障和家庭福利，降低 老年人农业劳动供给，促进土地转出，特别是在流动性约束较强情况下；而在流动性约束较 弱情况下，新农保对老年人生活保障和家庭福利的提升作用较弱，促进土地转出作用也 较弱。 关键词：新农保 土地转出 家庭流动性约束 PSM-DID 一、引言 在中国农村长期缺失制度性养老保障的情况下，农村土地因其带有社会保障功能被许 多学者认为是抑制农户转出农地的重要因素（黄延延，2012；王兴稳、钟甫宁，2008）。自1992 ① 年起，虽然农村土地流转经历了3次高潮 ，但小规模农户仍占主导地位，大量农户参与土地 流转市场交易并不积极。2014年，我国农村流转土地面积仅占全国耕地面积的30.4%；2015 年，土地经营规模10亩以下的农户比例仍高达76.87%（何欣等，2016），绝大多数小农即便家 庭生计已基本不依赖农地经营收入，但仍然不愿意转出土地。一种解释是因为农村土地不 仅是农户的生产资料，还是农户稳定就业的保障，同时还承载着经济功能和保障功能（王克 强，2005）。农村社会制度性保障体系的缺失使得土地成为农村家庭至关重要的一道生存和 ② 养老保障 。特别地，对于年龄较大的农村劳动力，由于和青壮男劳动力在体力、素质和意识 上的差别导致其非农就业处于劣势，多数往往只能随着年龄增长而选择返回农村老家从事 农业生产经营（赵常华，2004；周显祥，2005）。有研究发现土地所具有的就业、养老等基本生 活保障的效用超越了经济效用，是其直接经济效用的4倍（王克强，2005），而土地这种难以替 代的保障功能和土地细碎化导致的高昂交易成本被一些研究认为是导致农户土地流转和地 *本研究获得了国家社会科学基金项目“完善国家粮食安全保障体系研究”（14ZDA038）、国家自然科学基金 项目“人口变化和劳动成本上升背景下的农户适应性新调整与中国粮食生产力竞争研究”、国家自 然科学基金国际（地区）合作与交