广东非公有制企业社会保险状况及其对策分析.docxVIP

[ 提 要 ] 本文对广东非公有制企业社会保险现状进行了分析 , [ 提 要 ] 本文对广东非公有制企业社会保险现状进行了分析 , 并针对目前所存在的问题 和面临的挑战 , 作者提出了相应的对策建议 。 [ 关键词 ] 非公有制企业 社会保险 问题 对策 [ 中图分类号 ] F842·7 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1000 —114 X (2002) 03 —0141 —0 社会保障制度是为了适应市场经济体制需要而建立和发展起来的 。在我国 , 社会 制度是由社会保险 、社会救济 、优抚安置 、社会福利四部分组成 , 其中 , 社会保险 会保障体制的重点和核心 。非公有制企业是我国社会经济的重要构成部分 , 并在社 活中发挥日益重要的作用 , 将其纳入社会保障体系 , 既是我国将社会保险覆盖全社 策的必然要求 , 也是非公有制企业融入我国经济 、汇入世界经济潮流 、谋求长远发 内在需要 。广东作为非公有制经济较发达的地区 , 要想在全国率先实现现代化目 须完善包括非公有制企业在内的社会保障制度 。 一 、广东非公有制企业社会保险现状考察 广东自 80 年代率先试行养老和失业保险以来 , 不断探索和完善社会保险制度 , 10 多年的不断推陈出新 , 初步建立了独立于企事业单位之外的 , 资金来源多源 盖城乡的 , 包括养老保险 、失业保险 、工伤保险 、医疗保险 、生育保险在内的社会 体系 , 基本建立了社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度 。相对于全国的社会 体制 , 广东根据其经济发展较快 、非公有制经济成分迅速增长 、外来务工人口多等 , 根据推行中遇到的新情况 、新问题 , 制定将非公有制企业及其员工纳入社会保险 的政策 , 使非公有制企业社会保险覆盖面迅速扩大 。 (一) 不断制定推进非公制企业参保的政策 与全国其他地区一样 , 广东社会保险制度首先主要在公有制事业单位实行 , 国有 的参保率高 , 到 1999 年 , 广东省国有企业的养老保险参保率达到 98 % , 非公有制 因参保积极性不高 , 参保率低 。而广东是非公有制经济发达地区 , 非公有制企业 。为扩大社会保障覆盖面 , 将非公有制企业纳入社会保险 “安全网”, 广东采取了 列推进举措 。如实行社会保险收支两条线 , 将社会保险费改由各级地税机关征收 , 级社会保险管理部门负责发放 。 级社会保险管理部门负责发放 。2000 年初 , 推行全省劳动 、社会保险 、工商等各职能 部门 “四同时”的联动管理 。将 “社保费申报”与 “个人所得税申报”挂钩 , 出台了新 的《社会保险费征缴办法》, 以堵塞企业和个人虚报 、瞒报缴费基数的后路 。不难发现 , 这些不断出台的社会保险扩面措施 , 主要是针对分散 、流动性较强的私营企业 、个体户 和外向型的 “三资”企业等非国有制企业而采取的 。 (二) 率先制定适合非公有制企业员工的社会保险政策 广东是个体私营经济和外向型经济发达地区 , 私营和 “三资”企业遍布城乡 , 非公 有制企业占了相当大的比重 , 因而外来务工 、经商人员多 , 有的乡镇 , 外来人口总数甚 至远远超过当地人口总数 。据统计 , 广东省外来人口的 80 %集中在珠江三角洲 , 成为 全国少有的外来人口密集聚居区 。而外来人口又具有极大的流动性 , 这就为广东扩大社 会保险的覆盖面工作增添了比其他省区难以遇到的困难 。但广东各市县配合声势浩大的 扩面工作 , 在全国率先制定了适合非本地区城乡户口职工的社会保障政策 , 纳入社会保险范围 。 2000 年广州市对非本地区城镇户口职工制定了相应的社会保险政策 : 将外来人口 ( 1) 凡在本 市缴费满 15 年 , 符合退休条件的外来工 , 可与本市城镇户口职工一样享受基本养老保 险待遇 。( 2) 如果人员流动 , 外来工可以自由选择多种保留社会保险关系的办法 : 一是 保留社会保险关系 , 待达到退休年龄再按规定享受有关待遇 ; 二是 “关系随人走”, 将 养老保险关系及个人帐户储存额转移到其重新就业或户口所在地 ; 三是一次性领取个人 帐户储存额 , 同时中止养老保险关系 。① 广东其他市县也陆续制定了相似的社会保险政策 , 实行包括固定工 、合同职工和计 划外用工都参加社会保险的政策 。 (三) 非公有制企业的社会保险覆盖面迅速扩大 社会保险覆盖面本是实际参保人数占应参保人数的比率 , 因保险基金的收缴一开始 就是向企事业单位征缴的 , 社会保险的覆盖面又常常演变为实际参保单位和应参保单位 数的