我国城市化进程中失地农民就业问题探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 我国城市化进程中失地农民就业问题探讨 　　一、我国城市化进程中农民失地的基本情况及问题提出 　　在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民。现代农业经济理论认为，每征用一亩土地，将伴随着1.5个农民失业。目前，中国失地农民的总量已经达到4000万－5000万人左右，而且仍以每年约300万人的速度递增。 　　目前我国的农民失地问题表现在三个方面，一是土地农转非速度太快，土地征占规模过大，失地农民群体越来越多；二是对失地农民补偿太低，不足以解决他们的长远生计；三是失地农民的社会保障、再就业困难。 　　研究人员指出，失地农民转变为城中村居民之后，政府没有很好地承担起为城中村民就业转型、社会保障以及长期发展的服务和管理职责，造成了较为严重的社会问题，农民上访中有60%与土地有关，其中30%又与征地有关。因此，如何在征地过程中既保证城市化进程中用地的需求，又保障失地农民失地不失业，妥善安置失地农民的生活和保障其就业成为亟待解决的重要问题。 　　二、失地农民就业现状分析 　　在征地过程中，大多数地方政府采取了一定措施，促进了失地农民的就业，由于各方面的原因，还有相当一部分农民处于失业状态，而且到2030年，专家估计将有近5000万以上的失地农民处于失业状态，失地农民的就业状况不容乐观。 　　（一）就业大环境不利于失地农民就业 　　随着人口的不断增加，每年就业适龄人口逐年增多。大量先进技术和现代化设备的应用，大大减少了企业的用工数量，劳动密集型企业正在减少。“一增一减”形成的矛盾，让本来就在竞争中处于劣势的失地农民，就业的脚步更加步履维艰。有限的就业岗位连安置大学毕业生都成问题，更何况安置失地农民。 　　（二）农村土地产权与土地征用制度存在缺陷 　　现行的征地制度没有将农民土地财产的所有权及使用、收益及处置权结合起来。农村的土地是以村为单位的所有农民共同所有，由村集体经济组织或村民委员会发包，任何个人和组织拥有财产的所有权也就相应地有对该项财产使用、收益和处置权。但是现行的征地制度承认了所有权，剥夺了使用权、收益权和处置权，使土地的集体所有权虚置，土地所有权利益得不到充分的保障。由于我国相关土地、征地制度的不完善，地方官员出于自身利益最大化的考虑，其行为必然会想方设法将尽可能多的农地非农化，而给予失地农民的却是低廉的补偿款。而且按法定标准而非市场标准计算出来的有限的补偿费，抗风险能力很差，难以解决失地农民的长远生计，这种货币补偿方式不能有效保障就业容量，失地农民失业成为必然。 　　（三）就业渠道少、质量不高、就业缺乏稳定性 　　农民失去土地后，许多地方对失地农民没有统一的安置政策，政府除对少数失地劳动者安置就业外，对其余的大部分失地农民一般都采用一次性货币补偿，把这部分失地农民的就业推向市场，让其自谋生路。部分做小生意，部分外出打工，主要从事文化素质要求不高和要求低的工作，如打零工、清洁卫生、保安等。所从事的职业质量不高且缺乏稳定性，随时有失业的可能。而获得就业安置的人员，由于自身文化程度比较低，在企业减员增效的时候往往成为第一批下岗者。2009年对长春市高新开发区的调查现实，失地农民中只有19.2%的人有稳定的就业岗位，有25.40%的人有工作但是并不稳定，另外的55.4%的人目前没有工作。 　　（四）失地农民劳动技能偏低，结构性失业严重 　　目前我国正处于经济转型期，经济发展需要技能型、知识型人才，而失地农民文化程度低，劳动技能差，竞争意识不强，整体素质难以满足市场需要，增加了失地农民就业的难度。如，2009年，广东省初级以上的技术工人紧缺，岗位供求比例是1∶1.2，而普通农民找工作难度较大，岗位供求比例是1∶0.8。一方面企业招工难,招不到想要的人才；另一方面农民工找工难,大量的失地农民找不到工作。失地农民与就业岗位对接难度增加,“有人无岗,有岗无人”并存的结构性失业问题严重。 　　（五）农民就业市场不健全、不规范 　　目前面向农村的劳动市场尚不健全发展不规范，致使大量劳动力在闲置中被浪费。目前由于农民就业市场的组织化程度较低，大部分农村失地农民向外转移仍然是以自发为主，盲目性和无序性较大，风险也比较大，这些因素制约着农村劳动力资源的向外转移。同时由于外出务工的失地农民权益不能得到保障，职业稳定性差，缺乏可持续性和确定性，更限制了劳动力输出——这一解决本地就业压力的最佳方法的运用。 　　三、解决失地农民就业问题的对策建议 　　解决失地农民的就业问题，政府和农民要共同努力，根据其自身特点，结合当