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首都城乡结合部社区治理模式案例研究王雪梅44摘要：流动人口聚居区是大城市城乡结合部地区特有的一种社区类型，新的社区生态伴生一系列社会管理难题。地方政府（北京）在工作实践中推出两类不同的解决问题的办法，一是社区整体改造，拆除重建，二是社区环境局 首都城乡结合部社区治理模式案例研究 王雪梅44 摘 要：流动人口聚居区是大城市城乡结合部地区特有的一种社区类型， 新的社区生态伴生一系列社会管理难题。地方政府（北京）在工作实践中推出 两类不同的解决问题的办法，一是社区整体改造，拆除重建，二是社区环境局 部改造，实施“封闭式”管理。“唐家岭”改造和“大生庄”社区化管理是其中 的典型案例，通过对两案例的分析、比较，深入思考流动人口聚居社区的形成 机理、问题成因，探求基层社会管理和创新的合理路径。 关键词： 流动人口 聚居区 社区治理 案例 The capital of urban community governance model case study Wang Xuemei Abstract: The floating population community in suburban areas of big city is a special type of community, The new community ecological accompanied by a series of social problems of management. The local government ( Beijing) in the working practice introduced two kinds of different solutions to the problem, one is the community as a whole renovation, demolition and reconstruction, two community environmental modification, the implementation of the closed management. Tang Ling and transformation of Dasheng Zhuang community management is one of the typical case, the two case analysis, comparison, in-depth reflection on the floating population community formation mechanism, 44 王雪梅，北京行政学院社会学教研部，副教授、博士。电子邮箱：wxmyy@ 158 problem and cause of formation, exploration problem and cause of formation, exploration and innovation of social management at the primary level of reasonable path. Keywords:Floating population Ghetto Community Governance Case 城乡结合部泛指城市建成区与非建成区的接壤地带，是一个随着城市产业 和住宅区不断向域外扩散，从而使原来以农村为主的市郊地带较快演变为兼有 城乡特色的特殊空间。城乡结合部地区也是流动人口45聚居区的集中地。有学者 将流动人口聚居区定义为以外来暂住人口为居民主体，以房屋租赁为主导建构 方式、以城乡结合部为区位选择的自发型集中居住区（吴明伟、吴伟，2005）。 本文具体指以行政村或自然村为单位的，流动人口规模一般超过户籍人口规模 的“倒挂”社区(村)，其中还包括流动人口聚居规模达万人以上的社区（村）。 城乡结合部流动人口聚居社区存在诸多社会管理难题，如违法建设、非法 经营、公共安全、治安环境以及流动人口服务与管理等等。近年来，北京加快 城乡结合部建设的进程，在实践中探索出两条破解难题的路径，一是社区整体 改造，通过拆除重建社区,达到“治理”的目的；另一个办法是对原有村庄环境 实施局部改造，进行所谓“社区化”管理。 本文将分别选取“唐家岭”和“大生庄”案例加以分析比较，探求流动人 口聚居社区的形成机理、问题成因，以及基层社会管理创新的合理路径。 一 “唐家岭”的故事46 （一）唐家岭村 唐家岭村属海淀区西北旺镇（由原东北旺乡改制而成），是城乡结合部中一 45关于流动人口概念的界定，通常情况下，国际上使用的是“迁移人口”的概念，定义主要包含时间和空 间两个维度。作为我国特有称谓的“流动人口”，除了具备“迁移人口