浅析新型城镇化建设中城乡规划存在的.docVIP

PAGE 2 PAGE 9 2015年村镇建设参赛论文冷水江市新型城镇化村镇建设调研 2015年村镇建设参赛论文 【摘要】新型城镇化对于我国的各类城市来说，是机遇也是挑战。它存在着自我发展和政府治理两个方面。在城市中，不同的产业有不同的属地景观，城市和村镇两个部分都不一样，每个地块都不同。新型城镇化就是消除城乡二元结构实现城乡融合，在精神、物质上形成无障碍的的流动。本文以冷水江市新型城镇化为例，调研村镇建设实情、分析对策，浅析了一些观点，希望对于不同类型的城市有所帮助。 【主题词】新型城镇化 冷水江市 现状 对策 引言：冷水江市作为国家实施中部崛起战略政策支持的城市及资源枯竭型城市之一，二十一世纪初就被省建设厅列为城乡一体化试点县市，如何借鉴国内外先进经验，进一步推进我市新型城镇化发展，创新规划管理体系，提升规划管理水平，实现城乡融合，是我市城乡规划队伍正在积极探讨的重点。 1 冷水江市城镇化发展现状 冷水江市地处湖南几何中心,市域总面积439平方公里，下辖16个乡、镇、街道办事处，1个经济开发区，是 湖南省中部一座典型的资源复合型 工业城市。早在上个世纪八十年代就开始开展城镇化规划建设工作，2002年被湖南省建设厅列为全省村镇建设试点县市，2005年被列为全省城乡一体化试点县市。多年以来，冷水江市的城镇化发展已初见成效：管理机构得到了健全，规划管理也深入到了村组。水泥公路已通到了各村，绝大部分村组都喝上了放心的自来水，电视、电话、互联网普及率达到了100%，创文创卫工作也在全市各乡镇办和各村（居委会）中轰轰烈烈地开展了起来。到2012年底，冷水江市的城镇化率达到了76.42%，全市已有102个行政村率先进行统筹城乡发展试点建设，并连续3年成为湖南省统筹城乡发展新农村建设示范县市。 尽管近年来冷水江市城镇化程度高，成效明显，成绩喜人，但冷水江市新型城镇化的发展形势依然严峻: 1.1 “城镇化率”高，但质量不高 与全国近50%的城市化率相比，冷水江市的城镇化率达到76.42%。但是冷水江市的城镇综合实力不强、依赖资源粗放式发展的状况还没有从根本上得到改变，产业结构不合理，产业“粗放分离”，对农村的反哺带动能力不强。从三大产业来看，尚未形成城乡、工农有效对接的产业组织链条。以煤炭、冶金、化工、建材、电力为支柱的第二产业占绝对主导地位，第三产业仍主要集中在零售、餐饮等传统领域，涉农的信息、金融、保险、旅游、咨询服务和现代物流等新兴服务产业的发展相对滞后，限制了工农产业的信息沟通，三大产业之间缺乏有效沟通衔接、服务型经济转型缺乏有效的路径，经济增长方式单一，城镇化的质量不高。 1.2 规划编制覆盖率不高，深度不够 城市规划区以外13个乡镇，107个村级，完成规划编制的只有乡镇总规3个，村庄整治规划60余个。村镇规划的覆盖率低，深度不够，给后续的科学规划管理带来了一定的难度。 1.3 乡镇规划管理机制待完善 长期以来的城乡二元结构致使农村地区的规划和建设管理严重落后，村镇建设缺乏有效的上位规划指导，城乡规划体系与村庄建设处于“两层皮的”的状态；乡村规划技术力量薄弱，过多关注居民点建设，忽视了广大的公共及其他空间安排，存在建设的自发性和随意性；乡村建设管理立法、标准等技术立法工作相对滞后。 1.4 环境破坏严重，地质灾害问题突出 冷水江市属湖南乃至全国因矿山开采而破坏生态环境最严重的县市之一，长期的矿产资源掠夺性开采和耕地资源大量超负荷利用，导致环境严重污染，地力严重下降、植被逐渐退化、土地大量废弃。到2009年底，全市共有矿山采空区57.4平方公里，占全市总面积的1/8,而且采空区面积呈逐年扩大之势。因地表沉陷影响住宅建筑面积147.1万平方米，居民12694户，51167人，受损学校21所，受损医疗机构12所。受破坏县道以上公路7条，24公里，供电线路127公里和通信线路114公里均不同程度遭到破坏。冷水江市采空区面积主要有锡矿山宝大兴地区，梓龙乡杨新村、杨桥村塌陷区；铎山镇青龙村、新台村、龙潭村、龙光村塌陷区；金竹山乡东风村塌陷区；毛易镇筻溪村塌陷区；禾青镇禾青村、里福村塌陷区等。 1.5 城镇体系框架初具，但不完善 我市已形成四个街道办事处、五个乡、七个镇的行政基本格局，城市总体空间结构以“一中心三组团”格局推进，但格调成型格局不到位，且城乡区域功能分区不明确，城乡二元空间割据明显。城镇体系没有发挥聚集功能和规模效益。增加村镇数量、适度扩大村镇规模的同时，没有把集镇村庄做强。城镇体系未一体化网络框架，城市和农村分工不合理、特色不突出、功能割据的产业发展格局。 1.6 新型城镇化要素不健全 新型城镇化要素：产业发展、公共基础设施、公共服务设施、社会体制没有进行市场化配置、产业化经营。公