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对消防部队战勤保障体系建设的几点探讨 【摘 要】 本文针对新形势下制约公安消防部队战勤保障建设的 一些具体问题， 围绕为全面履行新世纪新阶段消防部队历史和社会使 命提供坚强的战勤保障的总要求，就着力探索创新改革战勤保障体 制、保障方式，保障手段的新思路、新手段、新举措，进一步构建大 战勤保障体系提出一些探讨性浅见。 【关键词】消防部队 战勤保障 体系建设 【正 文】近年来，随着社会经济的快速发展，城市规模迅速扩 大，人口总量急剧增加，社会财富大量积累，各类公共安全事故呈上 升趋势，特别是地震、海啸和冰雪洪涝、泥石流、山体滑坡等极端自 然灾害也明显增多， 应急抢险救援任务异常艰巨繁重， 跨区域增援调 动频繁。 2008 年“ 5.12 ”汶川大地震后，全国“一盘棋”的大救援 格局雏形初现， 消防部队战勤保障能力也面临严峻挑战。 汶川、玉树、 舟曲地震救援都暴露出保障滞后的问题。 如何立足于打大仗、 打硬仗、 打恶仗，改变以往被动保障、分散保障和低效保障的保障方式，从体 制、机制上真正建立起靠前保障、主动保障、集中保障、精确保障、 持续保障的大战勤保障体系，是一个值得研究和思考的重大课题。 一、加强顶层设计，确定建设目标 俗话说：兵马未动，粮草先行。在长时间、大规模、跨区域灭火 救援作战中， 战勤保障是否及时到位、 是否科学直接关系到灭火救援 战斗工作的成败。在战勤保障体系建设方面，要想实现跨越式发展， 决不能按部就班、 稳步前进， 必须要开阔思路、 开拓思维、 开创发展， 同样要按照“顶层设计”的原则和思路去超前谋划。 所谓“顶层设计” （ top-level design ），是出自系统工程学的 一个概念，其本意是指“自高端开始的总体构想” 。通俗地讲，就是 指价值理念与操作实践之间的蓝图。 这一概念就是指要站在时代前沿 和战略制高点上思考谋划构建公安消防部队战勤保障建设保障全局。 它所蕴含的理念是： 运用的理论是与时俱进的， 思考的问题是影响全 局的，采取的方式方法是尖端前沿的，设定的目标是领先一流的。 在战勤保障体系建设中，要坚持以科学发展观为指导，以“保障 有力”为总目标，打破目前战勤保障中存在的自我封闭、自我保障、 条块分割的“各自为战”的小范围保障格局，采取“自上而下”的工 作原则，以提高灭火救援战斗力为出发点，以“打得赢”为目标，坚 持部队自我保障与社会联勤保障相结合， 与国家应急救援物资战略储 备系统相衔接， 按照现代灭火救援作战行动的规律和保障需求， 整合 消防资源配置方式，合理配备人力、物资、装备，在中心或重点城市 组建具备技术、物资、生活保障和联勤保障能力的战勤保障机构，逐 步形成指挥统一、平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序的公安 消防部队战勤保障体系，促进公安消防部队战斗水平的明显提升。 二、适应形势任务构建“大战勤”保障体系 在当今这个信息时代，我们由于工作、娱乐等需要，常常使用互 联网（ internet ）。互联网的快捷、高效给我们的工作、生活带来了 极大便利。大家也都熟知互联网具备全球性、海量性、交互性、扁平 性、即时性的特征。 构建“大战勤”保障体系，就是要效仿互联网模式，以信息流引 导物资流。充分发挥网络的“无疆界、零距离、即时性”特性，通过 数据的广泛融合和信息的快速流动， 把各类保障资源实时有效地汇集 起来，把地理上分散的战勤保障力量连成一体， 实施一体化指挥和控 制，形成具有倍增效应的整体保障能力。 具体讲就是： 国家战勤保障体系是构成一个网络矩阵， 各省战勤 保障体系是矩阵