新时期粮食安全观与粮食供给侧改革.PDFVIP

专题：科技促进农业供给侧结构性改革 Science Technology Promoting Agricultural Supply-side Structural Reform 新时期粮食安全观与 粮食供给侧改革* 1 2 成升魁 汪寿阳 1 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101 2 中国科学院数学与系统科学研究院 北京 100190 摘要 粮食安全是事关国家发展与稳定、独立与自主的全局性重大战略问题。我国的粮食安 全理念和体系脱胎于计划经济时期，在当前的国内外形势中面临一定挑战。面对新的发展 阶段，迫切需要对传统的粮食安全观进行改革，树立新时期粮食安全观，用于指导和助推 粮食供给侧改革。文章尝试汇总当前阶段我国粮食供给侧和需求侧的主要形势和面临的问 题，阐明当前供给侧改革是树立新时期粮食安全观的重要机遇，应该从理顺政府和市场关 系、树立全球视野和双底线思维以及倡导健康与绿色生活方式等方面着眼，为我国粮食安 全问题的出路提供科学合理的视角和解决方案。 关键词 粮食安全，供给侧结构性改革，全球视野，底线思维 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.10.004 粮食是影响国计民生的重要商品，保障国家粮食安全始终是事关我国国民经济发展、 社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题[1,2] 。长期以来，中国政府都将增加粮食产量作 为保障粮食安全的头等大事进行部署。例如，为了提高农民种植粮食的积极性，从 2003 年 开始，我国取消农业税并全面推行粮食种植补贴；从 2007 年开始，国家逐步提高三大主粮 品种的最低收购价，促进粮食产量稳步上升。中国政府于 2008 年 11月《国家粮食安全中长 期规划纲要（2008—2020 年）》，旨在利用 2008—2020 年的 10 多年时间，使我国粮食再 上一个新台阶，实现到 2010 年人均年粮食消费量不低于 389 千克、到 2020 年不低于 395 千 克的目标。2009 年 11 月，国家发改委还出台了《全国新增 1 000 亿斤粮食生产能力规划 * 资助项目：中科院重点部 （2009—2020 年）》，在重申国家重视粮食产量的同时，对粮食增产的可行性、路径和 署项目（ZDBS-SSW-DQC ） 具体措施进行了规划设计。根据这两个规划，按照人均每年 395 千克粮食占有量的标准， 修改稿收到日期：2017 年10 月9 日 到 2020 年，我国粮食总产量应达到 5.5 亿吨，才能实现全国口粮自给自足。 . . 1074 2017 年 第 32 卷 第 10 期 新时期粮食安全观与粮食供给侧改革 实际上，自1985 年开始，我国就超过美国，成为世 入（GNI ）从1962 年的 70 美元（按照当前价格计算）， 界第一大粮食生产国。自 2003 年开始，在一系列的财 稳步上升到 2016 年的 8 000 多美元，增加了110 多倍。随 政、土地和农机扶持、补贴和优惠政策的刺激下，我国 着人们生活水平的逐步提高，人均粮食消费需求有了较 粮食播种面积和总产量都实现了快速增长。到 2013 年， 大提升，对粮食营养、健康