两岸海关行政处罚立法比较研究.docVIP

清单 转运 舱 单 或 运 送 契约文 件所 载不 符 的行 为 二 是第 , 规 定合理 性 的讨 论 较 多 , . 认 为该 条 规定 不 尽 条 规定 的 私 运 货物 进 出 口 或 经 条 规定 的 报 运 , 合理 的主 要 理 由是 该条所 规 定 的 违法行为 中 包 含 有 程 序性 违规 对这 些 程 序性违 规 处 货物 营私 运 货物 的 行 为 三 是 第 者 四是第 及第 , 货物进 出 口 中发 生 虚 报 情 事 而 涉及 逃 避 管 制 条规定 的旅 客 出人 国境 携带应 规 定 的报 运 进 出 口 货 物有非属 . . 价值 , 以上 以 下 的罚 款 不 符 合 过 罚 相 . 当原则 实践 中也 难 以 真正 执 行 到位 , 程 序性 , 税 货物 或管制物 品 匿 不 申报 或 规 避 检 查 行 为 违规在 大陆正 式 的法 律 文 件 中从 来 未 曾出现 概括 . 条之 因 此 并 非 一 个 法 律 上 的概 念 而 只 是 一 个 理 论 真 品平行输人 之 侵权 行 为 可 以 只 罚 款不 没 收 , 通 常认 为 所 谓程 序性 违规 是 指 不 遵 , , , 如第 条第 款 守办理海 关 手 续 的有关 时限 程 序等方 面 的管 理 规定 但 不 影 响税 款 征 收 和 贸 易 管 制 的行 为 . 规定 , 报 运 货 物 进 口 而 有 左 下 列 情 事 之一 , , , 者 得视 情 节 轻 重 处 以 所 漏 进 口 税 额 二 倍 至 五 倍 罚 款 或没人或并没 人 其货物 一 虚 报所 运 货 物 之 名称 数 量 或重量 二 虚 报所 运 货物 , , 程 序 性 违 规在 危 害 程 度 上 显 然 要 轻 于 影 , 响税 款 征 收 和 贸 易 管制 的违 法 行 为 而 对 性 质 危害程度完全 不 同 的违 法行 为设定 同样 的 处 罚 标 准 是 不 符合《行 政 处 罚 法 》 第 , , , , 之质量 价 值 或规 格 三 缴 验 伪 造 变 造或 不 , , , 条 设 实之发票 或凭 证 四 其 它 违 法行 为 , , . 定 和 实施 行政 处 罚 必 须 … …与 违 法 行 为 的 事 实 性 质 情 节 以 及 社 会危害程 序 相 当 的原 则 的 . 可 以没 收 . 大 多 数 情 况 下 《海 关缉 私 , , 只 条 例 》 是 规 定走 私 货 物 物 品可 以 没 收 至 于 , 相 比 之 下 台湾地 区《海 关 缉 私 条 例 》 这 对 , , 是 否 没 收 则 交 由海关根 据案件情 况 进行 自由 , 种行为设定 的处 罚 就较 为 合 理 值 得 借 鉴 具 , 裁量 早在 . 体 表 现 在 一 是 考 虑 到程 序 性 违 规 的危 害程 度 条规 定 的合理性 , 对《处 罚 实施 条例 》 第 , 主 要 取 决 于 行 为 本 身 与 行 为所指 向的标 的物 , 年《海 关 法 》 改施 行 以来 就成 为争 修 . 的价 值 之 间并无 多 大关 系 因 此 对 程 序 性 违 规设定 的都是定额罚 从 而 将处 罚 的轻重 与货 , , , 议 的热 点 问题 之 一 一些 同志从 不 同的 角度 提 出 了质 疑 以 伪 报价 格走 私 为例 如果行 为人 , 价分开 , . 二 是 按 照 前述 其处 罚 设 定 重 者 愈 , . 因 伪 报 而 偷 逃 的应 纳税 额 占全 部应 纳税 额 的 比 例 或 者 偷 逃 的应 纳 税 额 占货 物 价 值 的 比 例 重 轻 者愈轻 的特点 《海 关 缉 私 条例 》 程 序 对 性违 规所设定额 罚 的上 限 相 对较轻 注 ① 第 很 低 却要 没 收 整 批 货 物 明 显 属 于 过 罚 不 相 , , 释 条规定 船 舶 航 空 器 车辆 或其 他 运 输 工 具 , , , 当 这 样 的 问 题 不 只 在 伪 报 价 格 行 为 中存 , . , 在 在 其 它形 式 的 走 私 行 为 中也 同样 会 发 生 , , , , . 未 到 达 通 商 口 岸之 正 当卸 货 地 点 未经 许 可 而 擅行 起卸货 物 或 自用 物 品者 处船 长 或管 领人 以 货价 一 倍 至 二 倍之罚 款 并得 将 该 货 物 及 物 品 没人 之 擅 自转载 放置 或收受前项 货物 物 品 或帮 同装 卸者 依前项规 定 处罚 , . 而 为 了 寻求 过 罚相 当 实践 中常 常采 用 变 通 的 手段 不 仅 有 损执 法 的 严肃 性 而 且 极 易 导 致 , , , ,