《商法前沿论坛》系列之十四国有资产管理体制改革及其立法问题.docVIP

???? 《商法前沿论坛》系列之十四:国有资产管理体制改革及其立法问题 ???????????????????????????? ??? 演讲人：朱少平 ??????? 全国人大财经委法案室主任??????? 中国人民大学商法研究所兼职研究员 主持人：刘俊海??????? 中国人民大学法学院教授，博士生导师??????? 中国人民商法研究所所长 主? 办：中国人民大学商法研究所 时? 间：5月31日晚6：30至8：30 地? 点：中国人民大学明德法学楼601会议室 ? ??? 刘俊海：非常高兴大家出席商法前沿论坛之十四，也非常高兴邀请到我国著名商法专家，全国人大财委法案室主任，也是商法研究会的研究员朱少平先生莅临论坛进行演讲。 ??? 国有资产保护既有极强的经济意义、政治意义，又是一个政策性极强的领域，如何进一步理顺国家和国家资产、国家资本代理人之间的法律关系，进一步理顺非经营性国有资产和经营性国有资产在不同层面上的经营和管理的法律关系，需要进行深入研究。这个问题朱主任进行过长期研究。我与他相处有十几年了，包括参与一些立法起草小组的工作，朱主任往往担任法律起草工作组长，我作为给他打工的一员，从他身上学到了很多闪光的思想。朱主任的许多关于商事、财经法律的独到见解，后来被写进了法律，所以我个人认为实际上朱主任真是处地立法前沿，直接影响立法决策的专家型领导。朱主任演讲非常富有激情，他不仅用语言演讲，也是用心演讲。第三个特点是朱主任文笔通畅，有一次我和他去深圳开会，飞机飞行两个多小时，上飞机时朱主任写一篇论文，下飞机时就已写成，我用电脑还不如他用圆珠笔、钢笔写的快。下面让我们用热烈掌声欢迎朱主任就国有资产管理体制改革及立法问题发表精彩演讲。 ??? ??? 朱少平：大家好，很高兴到人大法学院来与大家一起探讨国有资产管理体制改革与立法问题。我在人大讲课，分别讲过三四次，今天是商法研究所成立以来的第一次。大家都知道，《物权法》已顺利通过，《物权法》就国有资产的物权问题做了规定，当然在立法过程中，就物权是不是要分国有、集体和个人物权问题有过一些争论，本人也有些想法。但最后人大通过了立法，既然法律作了这样的划分，作为一个立法工作者，我们就要认真加以研究和贯彻。??? ?? 《物权法》对国有财产的物权做了明确规定，这就产生一个问题，即对《物权法》有关国有财产的规定，国有资产法如何细化，如何进行配套？早在1994年，我们即开始制定国有资产法，到目前为止，这项工作已进行了十三年，但是目前这个法还难说什么时候能出台。《物权法》出台后，全国人大常委会领导特别关注国有资产立法问题，指示有关机构要加快立法步伐，争取早日提交审议。今天商法研究所举办沙龙，请我向大家谈一谈有关情况。由于国有资产立法问题比较敏感，今天我在这里也不可能涉及太多太深的东西，主要就国有资产管理体制改革和国有资产立法两方面的情况及个人的思考作一点介绍。大概讲五个问题： ??? 第一个问题，计划经济条件下我国国有资产管理。 ??? 在坐的大都是40岁往下的人，主要是20来岁的研究生、本科生、博士，许多人没有经历过计划经济体制。改革开放前，可以说我们基本没有独立、完整的国有资产管理体系。为什么呢？因为建国以后，包括在解放区时期，那时候我们就有国有资产，就有国有资产管理。但那时的国有资产要么固化在企业，要么在各单位。国家征收的税收，虽然要拿出一部分来开工厂，办企业，做经营，但这些企业做经营赚回来的钱又交给国家。国家没有形成专门的国有资产管理系统，甚至也没有国有资产管理经营的理念。在计划经济条件下，国家每年都要通过预算拿出一定比例的资金，用于固定资产建设投资，包括早年的156项，以及后来每年几百、几千、上万项的投资建设，都要通过预算和计划来安排，纳入计划之后就组织生产指挥部来建厂，厂建成了，指挥部的这些人就留下来进行生产经营。当然这些企业建成后的生产经营和销售等都是通过计划安排的。通过这样的建设与生产经营过程可以看出，在这种体制中，我们没有一套单独的国有资产管理。与这种模式相适应的就是国务院设有若干行业部门，所有的企业都要隶属一个部门，例如机械行业，最高时曾有8个部，从1机部到7机部再到8机总局，生产建设项目由部门提出建议，列入计划后开始建设，建成后由行业部门管理，安排经营，一个部门管理成千上万个企业。这些部门既是国家的行业管理部门，同时负责本行业企业的国有资产管理，虽然这种管理具有国有资产管理性质，但它寓于对企业的管理中，并没有独立出来形成专门的体系或职能。这就是当时的国有资产管理模式。 ??? 第二个问题，改革开放以来的国有企业改革。 ??? 传统的计划经济模式形成当时国有企业暨国有资产管理集于一身的体制模式，它制约了单个企业独立经营的积极性，也没有形成专门