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重庆市近郊地区乡村振兴路径探讨 ——以九龙坡区石板镇为例 张蕾 摘要：党的十九大报告将实施乡村振兴战略作为新发展理念，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根 本性问题，必须始终把解决好 “三农”问题作为全党工作重中之重。2000年以来，重庆市经历了快速城镇 化的历程，尤其是主城区，城镇化率已达到89.8%的高水平，但在这些地方仍然存在着在一些资源特色少、 发展不明确、老少边穷的村庄。本文基于对主城区近郊石板镇乡村现状特征和问题研判，以乡村振兴为目 标导向，从认知回归、产业兴旺、生态宜居、规划管理等方面，探讨了乡村振兴的方法和路径，对于促进 石板镇的城乡融合发展、乡村健康发展具有现实意义。 关键词：乡村振兴，快速城镇化，乡村发展问题，石板镇 1 引言 党的十九大报告将实施乡村振兴战略作为新发展理念，指出农业农村农民问题是关系国计 民生的根本性问题，必须始终把解决好 “三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农 村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健 全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 在快速城镇化的浪潮中，重庆市近郊区还存在一些资源特色少、发展不明确、老少边穷的 村庄。这些村庄城乡人口流动大，产业特色不强、人口老龄化现象突出、共公共服务设施配 套不完善等，暴露出的问题具有普适性和典型性。因此，本文针对重庆近郊快速城镇化地区， 探讨了乡村振兴的方法和路径，对于促进石板镇的城乡融合发展、乡村健康发展具有现实意 义。 2 石板镇乡村发展特征与问题 石板镇位于九龙坡区中心位置，中梁山西部，距成渝高速公路白市驿出口处9公里，距市 区20公里，距重庆江北机场36公里。全镇面积24.6平方公里，辖一个社区居民委员会， 五个行政村，六十五个合作社。东面沿中梁山与华岩镇、大渡口区接壤，西面与巴福镇相连， 交界线最长，南靠陶家镇，北面由与白市驿镇毗邻。其山清水秀，矿产、森林、旅游资源极 为丰富，坐拥近郊最大的水库—马家沟水库，服务于九龙园区C 区和现代农业科技示范区两 大园区，为石板镇带来发展机遇和挑战。 图2-1 石板镇区位 石板镇具有良好的区位优势，交通便利，也是城乡一体化发展的重要区域，但也有很多突 出问题。一是石板镇位于主城区近郊，受到快速城镇化和工业化的影响，城镇建设用地拓展 迅速；二是由于石板镇处于山清水秀美丽之地规划的绿化隔离带间，在发展同时要坚持人与 自然和谐共生，践行 “绿水青山就是金山银山”的发展理念；三是各类自然资源特色不足， 优势未得到有效发挥等问题。在此背景下，如何现实石板镇镇村融合发展，探讨实施乡村振 兴战略意义重要。 2.1 城镇建设用地快速拓展 2000 年以来，我国大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育 重点中心镇，大城市和小城镇得到了快速发展，城镇建设用地快速扩张，侵占了大量的乡村 [1] 空间和农业空间，进一步加剧了乡村空间的消亡 。2000-2016 年，重庆市城镇化进程加快， 城镇化率由2000 年的35.6%提升到62.6%，年均增长不1.7 个百分点，其中，主城区的城镇 化进程尤为快，城镇化率达到89.8%，高速的城镇化带来了城乡之间人口、资源和要素的单 向流动，大量乡村空间被侵占，乡村发展凋敝。 图2-2 2000-2016年重庆市城镇人口和城镇化率 根据国土部门提供的九龙坡区石板镇土地利用总体规划图 （2006-2020 年），石板镇建设 用地488.21公顷，城镇建设用地304.95 公顷，城镇建设用地占62.5%。其中，临近石板镇 镇政府的三个村 （梅乐村、青龙村、黄家堰村）城镇建设用地扩张明显。从梅乐村来看，建 设用地共 168.9 公顷，其中城镇建设用地 152.1公顷，占建设用地的90.0%；从青龙村来看， 建设用地共56.6 公顷，其中城镇建设用地29.26 公顷，占建设用地的51.7%；从黄家堰村来 看，建设用地共 107.18 公顷，城镇建设用地，占建设用地的56.9%。这三个村区位优势好， 交通便利位，受到主城区工业向近郊转移的影响，大量乡村用地被征为城镇建设用地，乡村 居民点也随之消亡。 2.2 流动人口较大，人口老龄化现象不容忽视