以问题为导向博罗县石湾镇近期建设规划.pdfVIP

以问题为导向的博罗县石湾镇近期建设规划 关晓慧，黄明华 摘要：受各种宏观背景和自身发展条件的影响，小城镇在发展过程中形成了诸多的问题和矛盾。这一现象 对于发达地区小城镇而言尤为显著。本文结合石湾镇新一轮近期建设规划的编制，从石湾近期建设规划中 面临的重要和迫切的问题入手，通过研究总结，提出解决措施，以期为同类型小城镇的近期建设规划编制 和实施提供参考。 关键词：小城镇，近期建设规划，问题，对策 1序言 近期建设规划是实现城市总体规划从宏观蓝图到实施管理的必由之路，更是基于现实需 求着重解决实际问题、调控并引导城市近期建设的重要手段。然而以往编制的近期建设规划 却常常表现出在规划内容上过多体现当地政府意志的内容，近期建设规划成为通过倒推远期 或远景规划对计划项目进行落实的工具。城镇发展过程中所产生的问题并没有在第一时间得 到重视和解决，长此以往城镇未来的发展将很难做到可持续发展。因此，解决当下的发展问 题是保障城镇未来可持续发展的关键。 2发展诉求 2.1宏观层面 石湾镇位于珠江三角洲中部偏东，博罗县的西端。东 部、北部与本县园洲镇、福田镇相临，西接广州增城市三 江镇，南隔东江与东莞市石龙镇相望。距惠州、东莞、深 圳、广州均只需1小时左右的车程 （图2.1）。随着珠江三 角洲地区内部的深莞惠一体化发展、粤港澳大湾区城市群 的发展战略以及惠州市 “铁港经济圈”的提出，面对新时 图2. 1 石湾镇地理区位图 期大城市产业转型升级和人口疏解，石湾将迎来前所未有 的机遇和挑战。 2.2中观层面 自改革开放以来，我国沿海地区的小城镇，凭借其多方优势，其发展速度远高于内陆地 区的小城镇。依据历年石湾镇统计局资料显示，十年的时间里，石湾镇的GDP从2007年的 26.69亿元增长至2016年的101.18亿元，年均增长31%，人均GDP接近7万元，超过2016 年中国人均GDP近2万元。有关研究表明，城市建成区面积和人均GDP表现出对数线性相关 关系，由此可以判断，石湾镇作为经济发达地区的小城镇，其对城镇建设用地的需求量更大。 因此，由于短时间内的需求扩张而产生的城市问题就越发显著，亟待在近期规划阶段予以解 决。 2.3微观层面 结合博罗县国民经济统计资料可知，2017 年石湾城镇常住人口达到17万人，镇区建设用 地总面积为15.71平方公里。结合现状用地布 局，可以判断现状建设用地布局混乱，土地集 约化程度较低，空间结构较为松散。其中新老 城区发展差距较大，老城区建设密度较大、空 图3. 1 石湾土地利用现状图 间拥挤、设施陈旧，新城区建设较为松散、已 批未建用地较多、建筑空置现象严重，新城区的综合行政商贸服务中心很难实现为全镇区服 务。铁厂工业园区的生产性服务中心服务水平较低、辐射能力较弱。此外，各类用地的结构 和布局均存在一定的问题。由此可见，经济的高速发展、城镇的快速建设着实给石湾带来了 许多城市问题，有待我们进一步研究总结 （图3.1）。 3问题提出 结合上文所述，由于社会经济、制度体系等多重因素的影响，加之总体规划本身也存在 一定问题，导致石湾在近年的发展建设中，暴露出诸多的问题。 第一是城镇用地扩张与土地资源短缺之间的矛盾。石湾存在严重的供过于求的土地出让 现象，而这种现象导致城镇土地资源的严重浪费以及镇区空间发展的失衡，不利于城镇未来 的可持续发展。所以针对土地浪费问题需要提出合理的节地措施以及治理方法。 第二是城镇开发和改造之间的矛盾。由于过度重视新区的开发建设而忽视老城区的更新 改造，导致新老城区发展失衡严重。因而在近期需要明确石湾未来的发展方向，并加快调整 新老城区的功能结构和用地布局。 第三是相关规划与现行总体规划之间的矛盾。部分产业项目的入住，已经导致现状规划 范围难以支撑城镇的发展建设，严重影响石湾近期建设规划的编制。故而需要对相关规划进 行整合，科学落实重点建设项目。 第四是追求经济效益与社会效益之间的矛盾。石湾近年的用地发展主要以营利型用地为 主，其他基础设施和公共设施建设被忽视。为了提高石湾的社会效益和环境效益，需要在近 期对各类短缺或发展滞后的设施进行补充完善和更新改造，以实现石湾的持续快速发展。 因此本文提出以问题为导向，从解决现实问题着手，对影响石湾未来发展的四大关键性 问