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新时代背景下工业型小城镇转型发展规划初探 —— 以云南省通海县纳古镇为例 覃伟，沈玲屹 摘要：十九大报告提出了中国特色社会主义进入了新时代，生态文明建设在这新时代背景下应运而生，绿 色成为新时代的底色。同时，在新时代背景下，城市发展战略规划目标从增量扩展转向品质内涵提升，规 划价值从发展战略转向发展战略与空间规划,从规划研究转向实施性规划。目前大部分工业型小城镇多为资 源消耗型，产业结构单一，生态环境破坏，市场环境巨变使这类小城镇发展停滞甚至衰退，在这一时代背 景下转型发展成为迫切需要解决的问题。本文以云南省工业小镇——纳古镇为引，从转型模式研究出发， 通过产业转型、空间转型、形象转型、行动计划以及延伸出对应 “子规划”同步编制，形成转型系列综合 规划，打破单一转型规划引导模式，将转型规划落到实处，引导新时代背景下工业型小城镇转型发展。 关键词：新时代，工业型小城镇，转型发展规划，行动计划，纳古镇 1引言 党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，已经进入到新 一轮结构转型调整阶段。从国际经验看，不论是发达国家还是新型工业化国家，无一不是在 经济转型升级中实现持续快速发展的，在这一新时代背景下，推进经济整体转型显得更加紧 迫、更加重要。 作为工业型小城镇，其工业产业一度为小城镇发展做出了巨大贡献，但长期的支柱产业 单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、人居环境不佳等问题逐渐暴露。此外， 目前大部分工业型小城镇多为资源消耗型，随着资源的逐渐枯竭和受到市场疲软的影响，产 能过剩问题突出，该类小城镇的工业持续增长能力严重不足，致使小城镇经济发展停滞甚至 衰退。因此，在我国新型城镇化和产业转型升级不断深化推进的新时代背景下，走集约高效、 绿色低碳的发展道路成为了所有工业型城镇今后转型发展的必然。 在这一背景下，如何通过规划的控制和引导，促使工业型小城镇跳出以往的发展模式， 向更顺应时代发展要求、既能充分挖掘自身资源，又能实现可持续发展目标的方向转型，成 为了未来工业型小城镇转型发展的关键。 笔者有幸主持编制了 《通海县纳古镇转型发展战略研究与行动计划》，本文即以典型的 工业型小城镇——云南省通海县纳古镇为例，结合该规划的诠释，对工业型小城镇转型发展 的基础条件，规划编制的技术路线、主要内容和实施计划等方面进行了探讨，以期能引导工 业型小城镇的特色发展、减量提质和有序实施。 2 转型的必要性与转型方向的选择 2.1转型的必要性 2.1.1外部环境的转变促动工业型小城镇转型 （宏观） 在新时代背景下，中国经济面临着新的变革和挑战，转变发展模式和发展路径变得迫在 眉睫。此外，工业型小城镇的工业化、城镇化进程与自然产生较为激烈的冲突，造成了十分 明显的生态冲击和区域性环境污染问题。因此，为解决这一问题，未来城镇化发展目标和价 值取向应将 “绿色化”放在首位。另一方面，自2013 年以来，我国将促进经济结构调整提 到更加重要的位置上。综合多方面外部环境因素的影响，对像纳古镇一样仍以资源环境消耗、 产能过剩的工业型小城镇而言，必然要求其对产业结构进行调整，产业转型升级，大力发展 接续产业和替代产业，改变单一产业结构，摆脱对工业产业的过度依赖，走上经济可持续发 展的道路。 2.1.2新型工业化进程的推进刺激工业型小城镇转型 （中观） 21 世纪中国新型工业化将同时向智能、循环两个目标迈进。未来，我国将不断淘汰提 升旧型工业，推进新型工业，从而将工业化推向更高水平。一方面，将我国工业推向世界经 济领先地位和发展水平。另一方面，将资源环境消耗的旧工业提升为循环发展的新工业。作 为钢铁产能过剩，单一粗放型的工业型小城镇，在新时代背景下，转型迫在眉睫。 2.1.3 内部压力的加剧倒逼工业型小城镇转型 （微观） 工业产业的不断壮大为工业型小城镇的发展做出了巨大贡献，但也使该类小城镇形成了 “一业独大”的局面，城镇建设也呈现出了快速扩张的态势，众多工业企业逐渐蚕食、侵入 居民区和耕地，带来了城镇功能布局混杂、人居环境不佳、环境污染严重等一系列问题，“生 产”与 “生活”之间的矛盾日益加剧。 纳古镇是以钢材加工为支柱产业的工业型小城镇，面对不断恶化的环境污染问题、工业 发展与人居环境之间的矛盾不断加剧、各类资源 （基本农田、杞麓湖、山林空间、文化旅游 资源）的保护压力日益加大以及建设用地的不断减少 （纳古镇镇域总面积为 平方公里，