新时期北京城乡结合部地区小城镇减量实施规划的编制方法探索 —以房山区青龙湖镇为例.pdfVIP

新时期北京城乡结合部地区小城镇减量实施规划的 编制方法探索—— 以房山区青龙湖镇为例 高超 摘要： 《北京城市总体规划 （2016年-2035年）》提出“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提 高质量”的城市减重、减负、减量发展的总体思路，北京城乡结合部小城镇是落实“减量提质、留白增绿、 转型发展”的重点地区。在深入理解 《北京城市总体规划 （2016年-2035年）》的各项要求基础上，房山 区青龙湖镇开展了减量实施规划的编制，以用地减量提质、两规合一、镇外单位统筹发展、美丽乡村建设、 生态修复为重点开展规划编制工作。通过划定规划实施单元，全面推进规划确定的各项任务落实。规划探 索了乡镇规划层面基于规划实施单元的减量实施规划的编制方法与思路，构建了完整的减量实施规划的规 划实施单元技术体系，包括：规划实施评估、规划方案优化、制定减量方案、梳理任务资源，划定实施板 块，明确实施时序、任务资源捆绑，落实责任主体与提出配套政策。规划编制有效指导了青龙湖镇的各项 建设，有效支撑了房山区2018年减量任务的落实。 关键词：减量实施规划，编制方法，城乡结合部，规划实施单元，小城镇，北京 1 《北京城市总体规划 （2016年-2035年）》的要求 1.1北京城市减量提质与发展方式转变的总体要求 2017年9月13 日，中共中央国务院正式批复 《北京城市总体规划 （2016年-2035年）》 （以下简称 “总体规划”），“总体规划”提出“坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘 活存量、做优增量、提高质量”的城市减重、减负、减量发展的总体思路，通过落实人口规 模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构升级、城市功能优化调整、实现各项城市 发展目标之间的协调统一。 “总体规划”明确北京城市减量发展的指标控制： “2020年城 乡建设用地减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右”，同时严控人 口规模，降低平原地区开发强度。 1.2城乡结合部减量与建设要求 北京的城乡结合部地区是落实总体规划减量发展要求的重点地区，也是规划落地实施的 难点地区。“总体规划”针对城乡结合部地区“实现城乡结合部减量提质增绿，城乡结合部 地区是构建平原地区生态安全格局、防控首都安全隐患、遏制城市摊大饼式发展的重点，同 时也是全市人口规模调控、非首都功能疏解、产业疏解转型和环境污染治理的集中发力地区”， 因此规划明确“大幅扩大绿色空间规模，提高生态服务质量，加强综合施策治理，完善统筹 实施机制”。为破解城乡结合部地区小城镇规划实施问题，提出以乡镇 （街道）为基本单元 的编制要求，“变项目平衡为区域统筹，推动集中建设区新增用地与绿化隔离地区抵消用地 减量捆绑挂钩，强化土地资源、实施成本、收益分配和实施监管统筹管理。针对实施任务较 重的地区，探索跨区域平衡机制。创新土地收益分配方式，集中建设区的土地收益优先用于 解决周边城乡结合部改造”。 1.3小城镇建设要求 针对小城镇建设提出“发挥小城镇促进本底城镇化的作用，着力提升基础设施和公共服 务水平，加强绿色生态保护，推进城镇化和农业现代化融合发展，讲镇中心区建设成为本地 区就业、居住、综合服务和社会管理中心。”在规划编制上强调“建立多规合一的规划实施 及管控体系，实现一张蓝图绘到底”。 2 青龙湖镇规划编制与实施面临的现实问题 青龙湖镇位于北京城乡结合部地区与浅山区，是房山区与丰台河西地区、门头沟区的交 界乡镇。青龙湖自然资源丰富，区位条件优越，多年来，以采石、采矿为代表的低端产业与 从业外来人口高度集聚，导致其自然生态环境遭到严重破坏，村庄建设无序发展。其次，青 龙湖镇长期处于城镇化初级阶段，规划三大设施实施建设与农民安置工作少量开展,城乡统 筹推进难度较大，特别是城镇化村庄上楼难推进。另一方面，镇域内用地权属复杂，产业用 地规模大，诉求与利益难统一。同时，青龙湖镇的发展应满足新总规、浅山区、二隔的各项 管控要求。以下将问题分为规划编制与规划实施两个层面进行分析。 2.1规划编制问题 2.1.1规划规模预留不足，规划实施包袱重 截至2015年12月31 日，全镇共有常住人口47356人，其中户籍人口41884人，包括 农业户籍25645人。 《房山区青龙湖镇总体规划 （2005年-2020年）》确定的规划人口为 4.5万人，低于现状人口0.2万人，规划容量预留不足，农民安置任务重，规划实施难度增 加。 2.1.2村镇体系规划与农民诉求错位，农民利益保障