再议特色小镇发展内涵、认识误区及产业选择模式.pdfVIP

再议特色小镇：发展内涵、认识误区及产业选择模式 欧阳效福 摘要：近年来，特色小镇作为探索区域经济发展和产业转型升级的试验田，在全国范围内掀起了一场培育 热潮，也成为资本追逐的强劲风口，PPP开发模式持续火热。然而，各界对特色小镇建设存在认识的偏差， 目前鲜有成功的实践案例。基于此，本文从 “产业有特色、形态如小镇”两大方面对特色小镇发展的内涵 进行了再解读，指出当前特色小镇存在建设规模过大、开发建设密度过高、文旅比例偏重和产业招引滞后 等问题；立足现代产业体系的构建，根据与中心城市的远近关系将特色小镇培育模式划分为核心圈层型、 联动圈层型和拓展圈层型，并以潮州钱东潮商文化小镇为例，探讨偏远地区如何发挥产业基础优势及通过 IP的塑造培育特色小镇创新平台，促进落后地区小城镇的转型发展。 关键词：特色小镇，产业生态圈，空间营造，潮州，潮商文化小镇 0 引言 学界普遍认为西方发达国家区域发展均衡，小镇经济在其中扮演重要角色，不仅形态优 [1,2] 美、空间尺度宜人、文化韵味浓厚，且产业经济发达 ，并大量引入到国内特色小镇建设 [3-5] 实践中 。目前，学界对特色小镇进行了大量研究，对其概念、特点和发展目标及意义等 基本形成了共识。首先，特色小镇聚焦特色产业和新兴产业，是区别于行政建制镇和产业园 [6] [7] 区的创新创业发展平台 ，即所谓的“非镇非区” ；其关键在于 “特色”，表现在产业 “特 [8] 而强”、功能 “聚而合”、形态 “精而美”以及机制 “活而新” 。融合发展也是特色小镇的 [9] 典型特征 ，立足于打造 “产城人文旅”融合的集 “宜创、宜业、宜居、宜游”四位一体的 [10] 功能平台 ；特色小镇有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小 平台大产业、小载体大创新，也有利于推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业 集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。然而，在特色小镇实践中，乱扣“特色 小镇”帽子以圈地搞房地产开发或因认识不足而“空镇”的现象较普遍存在。在资本追逐的 风口之上，本文希望通过对特色小镇发展内涵的再解读，让其回到良性的创新轨道上，并以 潮州钱东潮商文化小镇实践为例期望对特色小镇规划建设有所借鉴。 1 特色小镇建设内涵再解读及认识误区 1.1 发展内涵 如何判断是否具备培育特色小镇的条件？以及特色小镇建设的评价标准是什么？社会 [11] [12] 各界并没有清晰的认识。吴一洲等 、单彦名等 从产业、功能、文化、形态和制度等维 [13] 度构建了特色小镇评价指标体系，尹怡诚等 从地域特色、生态特色、产业特色、风格特 色和历史人文特色等方面指导安化县冷市镇特色小镇城市设计，大多面面俱到而未能充分理 清特色小镇与其他功能载体的本质区别。特色小镇最核心内涵应体现在“特色”和“小镇”两 个层面，显然，“特色”主要指产业，“小镇”则指空间形态。从浙江、广东等省出台的关于特 色小镇创建的指导意见中，均强调 “产业有特色、形态如小镇”的发展目标。 1.1.1 产业有特色 [9] 特色小镇的本质是产业，核心是创新 。建设的逻辑起点也是通过产业平台的打造集聚 创新资源。特色小镇产业的选择不仅要具备一定的发展基础，而且应聚焦于创新产业环节， 吸引高端资源要素集聚。 首先，高端产业或产业高端环节是小镇发展的主要内容，区别于以传统制造环节为主体 的专业镇。以浙江为例，特色小镇的产业定位聚焦于高端装备、金融等战略性新兴产业，兼 顾茶叶、丝绸等历史经典产业，生产环节是特色小镇培养的基础，但一般位于特色小镇范围 外协调区域，即重点发展产业“微笑曲线”的两端 （图1）。 图1 微笑曲线示意 图2 特色小镇典型产业生态圈模式示意 其次，要构建全产业链的生态圈，形成区域产业价值链。小镇层面，特色小镇内部形成