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人 民 调 解 工 作 培 训 讲 稿 张重国 同志们： 根据镇会议要求，今天我和大家共同学习人民调解法相关 知识，不当之处，请大家指正。 人民调解作为一项具有中国特色的法律制度，是诉讼程序 之外化解矛盾，消除纷争的重要手段，是我国解决矛盾纠纷机 制的重要组成部分。在维护社会稳定，全面建设小康社会的伟 大进程中，切实加强人民调解工作，对于正确处理新形势下的 人民内部矛盾，加强社会主义民主法制建设、维护社会稳定、 促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全面建设小康 社会具有主要的意义。人民调解具有扎根基层、深入群众、便 民、利民的特点和优势，是化解各种民间纠纷，最大限度地把 矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，维护社会稳定的“第 一道防线”。 一、人民调解的性质。 人民调解属于民间调解， 它是在依法设立的人民调解委员会 的主持下，在双方当事人自愿的基础上，以国家的法律、法规、 规章、政策和社会公德为依据， 对民间纠纷当事人进行说服教育， 规劝疏导，促进纠纷双方互谦互让、平等协商、自愿达成协议， 消除纷争的一种群众自治活动。 二、人民调解的任务。 人民调解委的任务主要有三项。 （一）调解民间纠纷、防止民间矛盾激化。民间纠纷是指发 生在公民之间，如婚姻家庭邻里纠纷、赡养、扶养纠纷、房屋宅 基地纠纷、 损害赔偿纠纷、 生产经营纠纷以及新形势下突现的有 关土地承包经济合同、 村务管理方面的纠纷， 人民调解委对发生 在辖区内的矛盾纠纷，应坚持抓早、抓小、抓苗头，力争把矛盾 纠纷化解在萌芽状态，解决在基层，对群众意见大，反映强烈， 集中复杂的群体性纠纷， 要在稳定事态的基础上及时向基层人民 政府或有关部门报告，协助党委、政府做好当事人工作；对调解 不了的矛盾纠纷， 要引导纠纷当事人通过法治的渠道来解决， 可 以向人民法院起诉，防止久调不决导致激化。 （二）通过调解工作宣传国家法律、法规、规章和政策、教 育公民遵纪守法、尊重社会公德，预防民间纠纷发生。 一是通过调解工作进行法制宣传教育，把法制宣传和道德 教育溶于理解矛盾纠纷的过程之中，做到调解一案，教育一片。 二是针对矛盾纠纷发生、发展规律进行法制宣传教育，如 农村春节前后容易发生婚姻家庭纠纷； 年终， 多发生赡养纠纷和 债务纠纷； 农忙季节， 多发生生产经营性纠纷； 农闲季节建房多， 容易发生房屋宅基地纠纷等。各单位调解委应当掌握这些规律， 有针对性地开展法制宣传教育， 使预测走在预防前， 预防走在调 解前，防患于未然。 三是配合普法进行宣传教育，人民调解委应当结合本村矛 盾纠纷发生特点， 经常开展社会主义法制和社会公德教育， 从源 头上减少矛盾纠纷发生。 （三）向村民委员会和基层人民政府反映民间纠纷和调解工 作情况、意见和要求，密切联系群众的桥梁和纽带，人民调解要 充分发挥自己来自群众， 根植于群众的优势， 定期开展矛盾纠纷 排查工作， 及时向村委会和镇政府反馈矛盾纠纷信息， 反映人民 群众的意见和要求， 反映人民调解工作的情况和问题， 这既可使 镇党委、政府了解掌握情况，加强对人民调解工作的指导管理， 又能充分发挥人民调解工作的作用。 三、人民调解工作程序 （一）、纠纷受理 1、民间纠纷受理的种类 （1）、申请受理： 纠纷当事人一方或双方用口头或书面形式 要求调解委解决他们之间的矛盾纠纷。 (2) 、主动受理，调解委根据群众反映，有关部门或单位的 转告，纠纷信息员报告以及人民调解委员会在民间纠纷大排查中 发现的矛盾纠纷，主动及时登记调解。 (3) 、移交受理， 党委政府及有关部门或人民法院已经受理 的矛盾纠纷， 党委政府及有关部门、 人民法院认为更适宜通过人 民调解方式解决的， 在征得当事人同意后， 移交人民调解委员会 调解。 2、民间纠纷受理的原则， 调解委受理民间纠纷应当遵循有 利当事人申请调解，便利调委会调解的原则。 3、受理 一般民间纠纷的受理。 一般民间纠纷由当事人居住地或所在 单位的人民调解委员受理， 也可以由纠纷发生地的人民调解委员 会受理。 4、纠纷审查。人民调解委员会受理民间纠纷时应当对纠纷 进行审查符合下列条件的，人民调解委应当及时受理。 （1）、有明确的被申请调解人。 纠纷当事人在向人民调解委 员会提出申请时， 应当说明与其发生的纠纷的对方当事人， 包括 姓名、性别、住址、工作单位。 （2）、有具体的调解要求。 申请调解的当事人要说明请求调 解所要解决的问题和要达到的目的。 （3）、有提出调解申请的事实依据， 申请人应当提出申请调 解纠纷发生时事实情况及相应证据。 下列矛盾纠纷人民调解委员会不能受理： 1、法律、法规明确规定由有关部门管辖处理的； 2、人民法院已经受理或正在审判的； 3、一方当事人不同意调解的； 4、已构成犯罪或构成违反治安管理处罚行为的； 5