节能环保行业：垃圾处理收费制度加速落地，响水事 件问责严厉利好危废处置.docxVIP

新闻要点 江苏省发布城镇生活垃圾处理收费管理办法，保障固废产业链付费能力 江苏省城镇生活垃圾处理收费管理办法（简称《收费办法》），从“付费主体”、“付费范围”、“收费方式”、“加强监管惩处”等方面完善城镇垃圾处理收费制度，结合目前《固废法》修订草案中拟增加“按照产生者付费原则，建立差别化的生活垃圾排放收费制度。” 条款，我们认为江苏省率先发布《收费办法》进一步明确了生活垃圾处理收费市场化的大方向，未来收费制度或有望在全国推广，增强固废产业链的付费能力。我们预计政府补贴压力将会进一步减小，有助于前端环卫行业发展，并且有利于缓解此前市场担忧上网电费补贴政策变化对垃圾焚烧企业带来的不利影响。 《收费办法》主要内容 《收费办法》确定了污染者（单位及个人）是生活垃圾处置收费责任主体；并且费用包括城镇生活垃圾收集、运输和无害化处置等各环节产生的费用。《收费方法》明确垃圾收费将结合定额收费和按量收费的方式，并且混合垃圾收费将高于分类垃圾。对于拒不缴纳、故意拖欠的责任主体，将实行相应的责任追究机制。 图表 1: 江苏省城镇生活垃圾处理收费管理办法主要内容 江苏省城镇生活垃圾处理收费管理办法 政策重点 具体内容 按“污染者付费”的原则对城镇生活垃圾处理实行收费 范围内的单位（机关、企事业单位、部队、社会团体、个体经营者）和个人（常住 +暂住人口）均应按规定缴纳生活垃圾处理费 包括对城镇生活垃圾收集、运输和无害化处置产生的费用 实行分类收费 定额收费与按量计费相结合 对居民，可按户或人为单位定额收取，有条件的地区可以根据用水量、燃气消耗量或者垃圾产生量等实行计量收费 对单位，可按职工人数、经营、办公场所面积定额收取，或者按照垃圾产生量计量收费 建立差别化的收费制度 按照“混合垃圾多付费、分类垃圾少付费”的原则，实行分类垃圾、混合垃圾差别化收费 有条件的地区可以建立超量加价收费机制 结合当地实际确定具体的收费方式 原则：有利于提高收缴率、降低收费成本以及方便缴费 可以按照月、季度或者年度收取 可以委托具有公共管理职能的部门或自来水、燃气等具有社会服务职能的机构代收 建立部门间涉费信息共享和协作机制 对拒不缴纳、故意拖欠生活垃圾处理费的单位或个人，建立责任追究机制，情节较为严重的，可纳入单位法人、自然人的信用评价体系 鼓励有条件的地区建立农村生活垃圾处理收费制度 资料来源：江苏省官网，北极星，中金公司研究部 响应《固体废物污染环境防治法（修订草案）》，加速收费制度推广 2019 年 6 月 5 日，《固体废物污染环境防治法（修订草案）》已经获得国务院通过，6 月 25 日，初次提请常委会审议。此次修订中，首次将“按照产生者付费原则，建立差别化 的生活垃圾排放收费制度”写入《固废法》。按照 2018 年 7 月的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，2020 年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收 费制度。我们预计《固废法》顺利通过后，主要城市生活垃圾收费制度将加快推广，生活垃圾从前端收运到后端运营支付来源将得到进一步保障。 图表 2: 垃圾处置收费制度 《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》 2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾  《固体废物污染环境防治法 （修订草案）》 《固废法》提出按照产生者付费原则，建立差别化  多地已经实施生活垃圾收费情况 南京、苏州等地已经实 施生活垃圾处置收费的 处理收费制度 的生活垃圾排放收费制度。 制度。在居民水费中代 收生活垃圾处置费用。 资料来源：人民网，万得资讯，中金公司研究部 居民垃圾处置费每月每户约 30 元 垃圾处置收费制度如果顺利执行，能够有效缓解政府支付压力，保障固废行业支付来源。 垃圾处置各环节费用较低：生活垃圾清运大约为 330 元/吨（含转运），终端处置中垃圾填埋处理费大约 50 元/吨，垃圾焚烧处理费约 70 元/吨，厨余垃圾约 280 元/吨。 图表 3: 垃圾处置产业链收费情况 城市环卫 城市环卫-垃圾 清扫等 居民生活垃圾 收集 垃圾中转 终端处置 垃圾清扫： 5-15元/平方米 （含垃圾清运） 生活垃圾收运 225元/吨 垃圾中转 105元/吨 垃圾填埋 垃圾焚烧 餐厨垃圾 50 50元/吨 70元/吨 280元/吨 资料来源： 北极星，万得资讯，中金公司研究部 目前我国城市居民大约每人每天产生 0.8 千克垃圾，三口之家一年产生垃圾量大约 0.9 吨。每年需要的处置费用大约为 360 元，折合约 30 元/户/月。 目前多地已经实施垃圾处置费收费制度，其中：南京垃圾处置费 4 元/户/月，东莞垃圾 处置收运费 10 元/户/月。 江苏响水危废爆炸事件问责严厉，利好危废处置行业发展 国务院近日批复江苏响水“3.21”爆炸事件调查报告，调