第五章 各国社会保障制度比较.ppt

第五章社会保障水平国际比较 教学目标： 通过本章学习使学生能够了解社会保障水平国际比较的价值是什么，了解社会保障总指出的范围以及各国社会保障分项支出水平其中包括中国社会保障支出水平的特点。理解社会保障水平经济效应，从而发现社会保障水平与经济运行直接和间接的关联。 一、社会保障支出水平分析 在理论界，通常把社会保障支出占国内生产总值（GDP）的比重，作为衡量社会保障支出水平的主要指标。但在实践中往往很难统计出准确的社会保障总支出。 社会保障支出水平= 社会保障支出／GDP×100％ 我国改革开放以来社会保障支出的趋势 （一）总体支出水平呈上升趋势。 （二）社会保障支出随着经济发展而增长。 （三）我国社会保障支出在一定程度上受制于政府的临时性政策措施。 20世纪80年代中期以后，随着我国对物价管制的逐渐放松，物价水平出现较大幅度的上涨。 为了使广大职工和离退休人员的生活水平不受物价上涨因素的影响，国家在1984至1988年先后出台了一系列物价补贴措施，如肉价补贴、粮价补贴、副食品价格补贴等，并相应提高了城镇职工生活困难补助标准。社会保障支出增长率连续5年超过20％。 1989年底，国务院决定从10月1日起提高机关事业单位和企业职工工资水平，同时提高离退休人员离退费标准。由于该项增资措施从第二年开始执行，因此1990年社会保障支出增长率达21．43％。 1993年，我国进行了公务员工资制度改革，机关事业单位离退休人员离退休费也有了较大幅度的提高，因此，这一年社会保障支出增长率达到26．77％。 1995年，国务院决定晋升机关事业单位工作人员职务工资档次，离退休人员离退休费随之上调，同年企业离退休人员基本养老金水平也按当地上年职工平均工资增长率的40---60％予以增加。因此，当年社会保障支出增长了20．52％。 1999年，国家大幅度提高了机关事业单位在职人员工资水平，同时，机关事业单位离退休人员离退休费、企业离退休人员的基本养老金以及国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障等“三条保障线”标准也相应大幅度堤高。为保证调资政策的落实，中央财政增加了对中西部地区和老工业基地转移支付的数额。因此，当年社会保障支出增长率猛增至38．17％。 2001年，国家再次出台机关事业单位工作人员增资措施，机关事业单位离退休人员离退休费也相应提高，同时两次提高了企业离休人员基本养老金水平，这一年社会保障支出增长率达到22．1％。 我国社会保障水平与国外比较 （一）我国社会保障支出水平总体偏低，发达国家的社会保障支出水平均呈逐步上升的趋势，到90年代中期，大部分国家社会保障支出占到GDP的1／3左右。 （二）社会保障覆盖面小。 （三）资金匮乏。 2002年我国人均GDP水平接近1000美元，与上表中所列英国、瑞典、芬兰、丹麦、法国、德国等发达国家1960年的人均GDP相近。2002年我国社会保障支出水平为7．15％，与发达国家1960年的支出水平有较大差距，甚至低于当时人均GDP仅458美元的日本。 2002年我国与菲律宾、玻利维亚、哈萨克斯坦、伊朗、俄罗斯等国家的人均GDP水平相近，社会保障支出水平与这些国家相比处于中等水平。 目前，我国企业职工基本养老保险的单位缴费率为20％左右，而已普遍进入老龄化的欧洲经济发展组织（0ECD）国家的雇主缴费为12％，拉丁美洲、中东、撒哈拉以南非洲和亚洲发展中国家约为10一12％。如果加上基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险缴费，我国企业缴费率达30％左右（如果考虑住房公积金等因素，企业负担更加沉重）。畸高的企业缴费率直接增加了企业的人工成本，严重影响了企业的竞争力，也引发了企业千方百计逃费、漏费的道德风险。 ??? 近几年，我国各级财政对社会保障支出的投入占财政总支出的比重已曲1998年的7．18%提高到2002年的13．41%但是，教育、科技、农业以及经济转型等对财政投入的需求较大，今后对社会保障的投入在短期内难有大的增长。 政策建议 （一）合理确定适合我国国情的社会保障支出水平。 （二）努力建立覆盖所有城镇居民的社会保障体系。 （三）适时将社会保障向农村延伸。 （四）提高个人社会保险缴费比例。 （五）多渠道筹集社会保障资金。 二、社会保障体系的经济增长效应 近几十年来,世界经济增长表现出发达经济国家的低速增长与发展中国家的相对快速增长格局。1970—1980年和1980—1990年,高收入国家GDP的年均增长率分别为3.2%和2.9%。同期低收入国家GDP的平均增长率则为4.5%和6.0%。在高收入市场经