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78 核 安 全 Vol.12, S12013 年 12 月Dec. 2013Nuclear 78 核 安 全 Vol.12, S1 2013 年 12 月 Dec. 2013 Nuclear Safety 中、低水平放射性废物处置政策探讨 马成辉 （环境保护部核与辐射安全监管三司，北京 100035） 摘要：分析了我国现行中、低水平放射性废物有关政策、法律、法规存在的弊端以 及中、低水平放射性废物处置所面临的挑战。给出了完善中、低水平放射性废物处 置政策的建议。 关键词：放射性废物；处置；政策；建议 中图分类号：TL37 文章标志码：B 文章编号：1672-5360（2013）S1-0078-03 放射性废物处置问题是困扰核电发展的瓶颈 之一，随着核电运行机组数量的增加，放射性废 物的产生量和积累量随之增加，如果这些废物的 最终去向不明确，没有可行的办法妥善处置，则 必将阻碍核电的健康发展。 水平放射性废物的区域处置政策。在当时的中国 核工业总公司（以下简称中核总）还承担核工业 部分行业主管部门政府职能的背景下，45 号文件 要求中核总“负责中、低水平放射性废物区域性 处置场的选址、建造和运营”。此后，中核总相 继启动了中、低放废物西北处置场、北龙处置场 的建设，组建了清原公司来具体负责这项工作。 1998 年，随着政府机构的深化改革和市场经济的 发展，保留给中核总的政府职能全部被剥离出去。 大亚湾核电站的建设促进了中国广东核电集 团（以下简称中广核）的成长和壮大，在核电领 域与中国核工业集团公司（以下简称中核集团） 形成竞争局面，45 号文件赋予原中核总的“区域 处置场选址、建造和运营职责”没有完全被中核 集团继承下来，并受到竞争对手的严峻挑战。 2003 年，《中华人民共和国放射性污染防 治法》［2］（以下简称《放污法》）被颁布实施， 《放污法》确认了 45 号文件中的区域处置政策， 但也同时对“设立专门从事放射性固体废物贮存、 处置的单位”设定了许可证制度。许可证制度显 然与 45 号文件指定一家公司的要求（独家经营） 有冲突，但从法理层级上看，法律要求肯定是高 于国务院的文件，对同一事项的要求如有冲突， 应以法律要求为准。作为《放污法》的配套法规， 2011 年国务院颁布实施了《放射性废物安全管理 条例》［3］，该行政法规对“设立专门从事放射 我国现行中、低水平放射性废物处置 1 政策的弊端 放射性废物处置的问题是国际性难题，我国 也不例外。 我国现行的中、低水平放射性废物处置的政 策是计划经济体制留下的遗产。1992 年，原国家 环保局曾替国务院起草相关政策，国务院以“国 务院批转国家环境保护局关于我国中、低水平放 射性废物处置的环境政策的通知［1］”（国发〔 1992〕45 号，以下简称 45 号文件）的形式，确 认了我国中、低水平放射性废物处置的环境政策。 当时就曾提到“放射性废物的处置已是环境保护 所面临的重大问题之一”。由此可见，20 多年前 对废物处置问题的认识还是很到位的，同时也是 很深刻的。45 号文件还提出了对核电站产生的中、 低水平放射性废液固化体和中、低水平放射性固 体废物的暂存期不超过 5 年限期的要求及“城市 放射性废物库暂存的少量含长半衰期核素的固体 废物，在国家处置场建成后最终也应送处置场” 的要求。更重要的是，45 号文件确定了中、低 收稿日期：2013-11-25 修回日期：2013-12-10 作者简介：马成辉（1964—），男，北京市人，主要从事核燃料循环、放射性物品运输及放射性废物安全管理工作 研 究 与 探 讨 马成辉：中、低水平放射性废物处置政策探讨79性固体废物贮存、处置的单位”的许可证制度进一步细化，包括对其受理、审查和颁发的各个环 节都做了相应规定。 马成辉：中、低水平放射性废物处置政策探讨 79 性固体废物贮存、处置的单位”的许可证制度进 一步细化，包括对其受理、审查和颁发的各个环 节都做了相应规定。 45 号文件提出的有关要求是基于计划经济 体制下的做法，并且对核行业影响颇深，主要表 现在行业内普遍认为放射性废物处置是国家（政 府）的责任，废物产生的单位游离其外，因此废 物产生的单位一般采取不积极、不主动，废物处 置与己无关、高高挂起，静候国家安排的态度。 自 20 世纪 90 年代以来，中、低水平放射性 废物区域处置政策的推进举步维艰，难见实效。 作为监管部门的环保部门，更是缺少契机落实相 关的环境政策，也很难有合适的措施推进解决有 关废物处置场规划、选址、建造和运营中的体制、 机制问题。 址也看不到任何新的进展。中国电力投资公司（以 下简称中电投）在山东的选址工作更是遥遥无期。 纵观如今这样的尴尬局面以及废物处置需求 的紧迫性，现行的中、