市场建设调研报告.docVIP

PAGE PAGE 8 运作市场化 定位科学化 管理责任化 ——对新田乡集贸市场建设的调研 县委政研室 新田乡位于溆浦县东部，东与新化县接壤，南到陶金坪乡，西靠桥江镇，北临油洋乡，辖11个村、92个组，总人口7000余人，总面积62平方公里，属典型的边远山区乡。受历史原因和地理条件限制，该乡一直无集贸市场，这给群众生产生活带来不便，也制约了乡域经济发展。去年，该乡党委、政府以学习实践科学发展观活动为契机，把修建集贸市场做为为群众要解决的突出问题之一，全力以赴付诸实施，受到了全乡老百姓的欢迎，也得到了县委主要领导的充分肯定。新田乡是全县的边远小乡，乡级财政十分紧张，他们是如何筹措建设资金的？他们为何选在四周是山的狭窄地带建设市场？又是怎样抓好市场的长远发展的？带着这些问题，我们组织人员于4月17日对该乡的市场建设进行了一次系统调研。 新田乡市场建设的做法 1、坚持民意为先，着力解决群众最迫切问题。新田乡因无集贸市场，本乡群众只有通过到外地集市赶集，才能购置一些急需的生活用品和农药化肥，才能把自己生产的农副产品出售出去。该乡牛角坪村民一般在新化上团乡赶集，车水江、南竹坑村民在陶金坪乡赶集，其他村村民在桥江镇赶集，由于路途远，不仅耽误了时间，而且采买和销售成本因运输费增多而增加。加之，把本地的农副产品放到外地出售，也无法带动本地经济发展。为此，群众众想市场、盼市场、建市场的愿望十分强烈，2009年新田村部分村民曾自发组织集市开场，开场就达1000多人，后因管理不规范被取缔。此外，无论是在村干部会上，还是在乡人代会上，村干部和人大代表提得最多的就是市场建设，希望该乡尽快建好市场，解决好群众买卖难问题。群众的要求就是党委、政府的工作方向。该乡党委、政府经过认真研究，多方论证，认为该乡建市场的条件已基本成熟，尤其是近年来全乡道路建设快速发展，全乡11个村中，有6个村实现了通畅工程，5个村实现了通达工程，便捷的交通，为壮大和培育市场提供了切实可行的现实条件。基于此，2009年5月，新田乡党委、政府顺应民意和发展趋势，决定修建本乡集贸市场。 2、坚持市场运作，着力解决建设融资难问题。据匡算，整个市场建设从平整、硬化场地，到完善水电路配套设施，约需资金40万元。这对于新田这样一个平时连发干部补助都比较困难的财政穷乡来说，无疑是一笔大额资金。怎么破解资金瓶颈，是摆在该乡党委、政府面前的最大难题。该乡党委书记刘卫文、乡长马晓介绍说：“我们除了土地，什么都没有，因此只有充分做活土地文章，以地生财，坚持‘谁投资、谁建设、谁受益’的市场运作方式筹措建设资金。”他们的具体操作方式是：乡政府给承包商圈定一定面积土地（大部为荒山），承包商开挖、平整出门面地基后，再转让给想建房子的村民，承包商则负责搞好市场场地及基础设施建设。新田市场规划建设30余栋房屋（58个门面），至今年4月上旬，承包商共平整出50个门面，按10000元、6000元、4500元三种不同价格出售地基43个，已获资21.72万元，加上7个待售地基和8个在建地基，预计可获资30余万元，整个市场建设资金缺口为10万元左右。对这10万元缺口，该乡准备通过向上争项目解决。调研中，我们发现，正是由于新田乡党委、政府敢于创新思维，用发展的眼光审视问题，用市场的方式解决问题，才有效破解了建设资金这一最大瓶颈，加速了市场建设的进程。 3、坚持科学规划，着力解决市场长远发展问题。只有对市场准确定位，才能引导市场健康发展。新田在谋划市场的定位及未来发展的具体做法是：一是在选址上力求合理。合理选址是市场繁荣的前提。该乡在科学分析和充分讨论基础上，将市场场址定在乡政府所在地刘家洞村硬里坳。一方面，这里是全乡政治、经济、文化中心，又处于全乡区域中心地带，可充分发挥市场功能，放大市场辐射范围；另一方面，市场场址和建房用地基本为荒山，不会触动基本农田红线，可有效保护耕地。二是在规模上力求大气。建成后的新田市场是一个占地4000平方米、拥有摊位82个的乡镇集贸市场，这相对其人口和乡域面积来说，是一个比较大的市场。该乡负责人介绍，之所以要修建一个比较大的集贸市场，主要是站在高起点谋划，因为随着该乡经济不断发展以及今后市场的繁荣，外地来该乡赶集的人也会随之增多，修建大市场是为了满足今后形势发展的需要。三是在定位上力求科学。市场定位，决定市场的发展方向。在市场发展上，该乡欲通过政府引导，使市场成为区域性要素洼地，并逐步发展为日用品集散市场和具有一定规模的农副产品销售市场。在市场的功能上，将在方便群众购销物品的同时，进一步发挥其龙头作用，带动全乡农副产业发展；利用市场人流集中特点，合理发展特色农家乐餐饮业；利用市场集聚力较强的特点，引导资金流和人流向市场集中，发展商贸物流业和房地产。四是在管理上力求有效。在市场建好后，准备聘