寻求更有效的财政政策.PDFVIP

2000 年第 3 期 寻求更有效的财政政策 ———中国宏观经济分析 中国社会科学院经济所宏观课题组 　　内容提要 :宏观财政政策是一种公共物品 ,其有效性的标准是 ,在实现政府利益的同 时 ,能够增进社会的福利 。面临通货紧缩 ,政府将继续实施以财政政策为主导的扩张性宏 观政策 ,在财政支出空间有限的情况下 ,就要选择能够作大投资乘数 ,提高市场效率的措 施 ; 同时要考虑调整税制结构 ,改变对投资征高税的税制 ,逐步变生产型增值税为收入型 增值税和消费型增值税 ,并通过把内资企业税负降至外资企业的水平 ,一方面提高企业的 利润预期 ,另一方面 ,消除税负不公 ,提高社会经济效率和减少资本外流 ;在运用国债政策 时 ,既要重视国债的发行和使用 ,更要重视国债的交易和流通 ,推进我国金融市场的发育 和功能的发挥以及促进公用事业的企业化 ,转换资源配置方式 ,从政府配置转向市场配 置 ,从集中配置转向分散配置 。总之 ,在体制转轨时期 ,推行一种与市场化改革相结合的 财政政策 ,把短期的政策操作和长期的制度调整结合起来 ,实现政策和体制联动 。 关键词 :财政政策 　投资乘数 　利润边际　税负公平 　国债流通 　　自1997 年年底以来 ,连续两年多的经济扩张取得了一定的成效 ,消减了亚洲金融危机的一些 影响 ,阻止了经济增长的过大下滑 ,但总的来看 ,似乎收效不大 ,启动内需 ,扩张经济的目标尚未达 到 ,失业规模仍在扩大 ,通货紧缩还在继续 。扩大了的政府支出和财政投资 ,只是带来了数个月投 资的高速增长 ,却没有引起民间投资的积极响应 。连续六次降息和两次降低银行准备金率以及征 收利息税 ,资本市场反应平平 ,消费也无明显增长 。一般来说 ,紧缩时期货币政策的作用比较突出 , 而扩张时期则主要起着从属和配合的作用 , 由于利率已降得很低 ,准备金率也不高 ,货币政策的操 作空间受到较大限制 。这就更加突显了财政政策的作用 。有鉴于此 ,政府明确表示 ,今年要继续实 施以财政政策为主的扩张性宏观政策 。然而 ,如同宏观经济政策只是政府的一种功能一样 ,财政政 策也仅是宏观经济调节的一种政策工具 。其作用的发挥不仅需要与其它政策手段相协调 ,而且需 要与政府的其他功能以及制度环境相配合 。因此 ,在 目前的政策操作和改革实践中 ,有必要进一步 讨论和明确 ,财政政策在财政功能中的位置是什么 ? 它的限度在哪里 ? 保证财政政策有效实施的 条件是什么 ? 以及怎样在市场化改革的过渡过程中实施恰当的财政政策 ? 一 、财政政策在财政功能中的位置 根据现代公共选择理论 ,政府是一种向社会提供公共物品的制度安排 ,而财政则是这种制度安 　课题负责人 :张曙光 ;参加初稿和二稿讨论的有 :袁钢明、张平 、王诚 、盛洪 、杨帆、仲济银 、刘霞辉 、赵志君 、王利民、左大 培 、刘树成 、岳希明、魏众 、常欣 、韩孟 ;盛洪执笔初稿和二稿 ;张曙光修改定稿 。本文在写作过程中曾得到许善达 、杨元伟 、温铁军、 陈剑波等的启示和帮助 ,特此致谢 。 3 中国社会科学院经济所宏观课题组 :寻求更有效的财政政策 排的金融手段 。一般说来 ,政府筹集资金或获取报酬的方式有税收、借债 、出售国有资产和铸币税 , 而政府投入的产出有公共物品、稳定政策和社会保障; 由于稳定政策和社会保障不具有消费的排他 性 ,因而统称公共物品。这种融资方式包含两个含义 :第一 ,政府活动以及反映该活动的财政收支 , 应能增进社会经济的发展 ;其理想状态 ,如新古典经济学描述的那样 ,公共物品的边际投入与私人 物品的边际投入所带来的效用是等价的。第二 ,既然公共物品的提供能够增进社会福利 ,政府就应 该获得相应的报酬 。与企业的活动相类似 ,政府活动应导致 良性的财务状态 ,至少应该收支平衡 。 (