新中国成立70年来的粮食安全战略演变路径和内在逻辑.PDFVIP

2019.9 新中国成立70年来的粮食安全战略： 演变路径和内在逻辑 ， 王 钢1 2 钱 龙1 摘要：粮食安全始终是关乎人类生存发展和国家稳定富强的战略性问题。新中国成立至今，国 家粮食安全战略经过多次调整，逐步建立起了相对稳固的国家粮食安全保障体系。在这个过程中， 中国的粮食安全战略保障目标和范围、实施方式和路径以及保障主体均发生了适应性变化，并形成 了相应的演变路径。而正是 “不变”的国家粮食安全战略思想和 “变”的粮食供求形势及生产约束 性条件之间的矛盾性，持续推动着中国70年粮食安全战略的步步演变。基于当前的粮食安全战略部 署和预期的粮食供需形势，只有极力提升粮食综合产能，持续深化粮食流通体制改革，引导全民节 粮爱粮，并积极实施农业“走出去”战略，与时俱进地推动国家粮食安全战略的实施，才能充分保 障中国的粮食安全。 关键词：粮食安全战略 中央1号文件 粮食产能 粮食供需 中图分类号：F320 文献标识码：A 一、引言 “仓廪实，天下安”，粮食自古以来就是安天下之本，是人类赖以生存和发展的基础。新中国 成立70年来，中国政府高度重视粮食生产，从建国初期的土地改革、20世纪50年代后期的人民公 社化运动到改革开放后的家庭联产承包责任制的确立以及延续至今的粮食流通体制的深度改革，这 些对涉农生产的历次重大历史性决策均是为了解放农村生产力，调动农民种粮积极性，激发市场活 力，进而增强粮食的综合生产能力。在党中央的政策支持下，农民的粮食生产积极性得到了充分调 动，粮食综合生产力得到了极大提升。建国以来的70年，中国粮食总产量由1949年的11318.40万 项目来源:国家自然科学基金青年项目“农地确权、调整经历与农户耕地质量保护行为:机理与实证”（编号、 教育部人文社科研究青年基金项目“农地确权对农户土壤保护性投资行为的影响研究:作用机制及调整经历的调节效 应”（编号：18YJC790128）、国家重点研发计划子课题“国家粮食安全预警指标体系建设研究”（编号：2018YFD0401405）、 KYCX191349 江苏省研究生科研与实践创新项目“粮价波动和粮食补贴对主产区农户福利变化的影响研究”（编号： ）。 本文通讯作者为钱龙。 -1- 新中国成立70年来的粮食安全战略：演变路径和内在逻辑 吨上升到了1978年的30476.50万吨、2000年的46217.52万吨以及2018年的65789.22万吨，年均 ① 增长约2.6% 。其中，有52 个年度的粮食总产量实现同比正增长，在2004~2015年间更是实现了 ② 12年“连增”，且从2013年开始稳定在6亿吨以上 。目前，中国已能比较稳定地用不到世界10% ③ 的耕地，生产世界1/4 的粮食，养活世界1/5 的人口 ，成就举世瞩目。 虽然中国的粮食综合产能正在逐步提升，粮食的供需及结构性矛盾却日趋突出 （吕新业和冀县 卿，2013）。对此，中国政府自1982年开始连续多年发布聚焦三农问题的“中央1号文件”，出 台了有关粮食生产、粮食流通、耕地制度、水利工程建设以及涉农资金支持等多项政策，支持国内 粮食生产发展。进入21世纪，随着中国城镇化进程的推进，耕地资源、水资源及劳动力资源对粮食 生产的制约性持续显现，粮食安全问题的重要性不断凸显。2000年，“确保粮食安全”被写入了《中 共第十五届中央委员会第五次全体会议公报》。2002年，第九届全国人民代表大会常务委员会修订 通过的 《中华人