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对我国康复器具行业发展的几点认识 近些年来，随着经济社会的快速稳定发展以及政府相关部门的大力扶持， 我国康复器具行业得以持续发展。我国康复器具的种类和数量逐步增多、质量 也稳步提升，越来越多的残疾人和老年人从中受益。然而，作为世界人口最多、 同时也是世界老年人和残疾人数量最多的国家，我国社会对康复器具的需求量 非常巨大。尽管已经取得了长足进步，我国康复器具行业仍面临很大压力，现 有行业规模远不能满足社会需求。同时，需求的旺盛和社会多方的关注也使得 我国康复器具行业的发展潜力巨大。 一、 我国康复器具行业的发展现状 随着我国经济社会的发展以及人们生活水平的提高，康复器具行业越来越 受到社会各界的关注。康复器具行业发展已具备多方面条件，包括： 首先，作为主管部门，民政部对康复器具行业的发展极为关注，专门设立 了民政部国家康复辅具研究中心，同时大力支持中国康复器具协会的发展，这 两个机构对我国康复器具行业的发展具有重要影响。国家康复辅具研究中心的 职能涵盖多个方面，包括康复辅具产品研发、相关基础理论和政策法规研究、 临床应用研究、康复辅具行业技术标准拟定、康复辅具质量监督检验和相关培 训与信息服务，该中心为我国康复器具行业的发展起到指引和指导作用。中国 康复器具协会作为民政部指导下的全国性社会团体，在政府部门和行业会员间 发挥着桥梁和纽带的作用，对行业的发展与改革起着积极作用。中国康复器具 协会先后在南京、南昌、厦门、青岛等地举办了康复器具博览会，为行业内的 企业提供了技术和信息交流的平台。 其次，除了国家层面上的扶持，一些省市民政部门也开始资助残疾人、老 年人等需要康复器具的社会群体，帮助他们尽快康复。黑龙江省民政厅自 2009 年起就启动了“龙江爱心助残工程”， 资助低收入残疾人装配康复器具。 再次，我国经济社会的快速稳定发展为康复器具行业的发展提供了经济和 社会基础。国家有能力通过提供财政补贴和其他多种优惠的方式支持行业发展， 同时，我国市场经济的不断完善为生产、销售康复器具的企业提供了良好的市 - 1 - 场环境，使其有充分的自主性。 然而，由于历史和现实的多种原因，我国康复器具行业起步较晚、总体发 展明显滞后于发达国家。主要表现在几个方面，政府相关部门的关注程度和扶 持力度有待增强、行业标准尚需完善、企业创新能力和品牌意识仍需提升。 二、促进我国康复器具行业发展的对策建议 作为社会组织，我国康复器具行业的发展与多方利益群体相关联，受内外 部环境的影响。为了便于表述和理解，本文从政府层面、行业协会和企业自身 三方面分别进行阐述。 第一，政府层面 1.政府相关部门观念上高度程度 观念上的高度重视是政府相关部门鼓励、扶持我国康复器具行业发展的前 提和保证，主要来自民政部、人力资源和社会保障部等部委及其下属机构的关 注。 2.政府相关部门给予多种优惠政策 政府民政和财政部门以及银行系统给康复器具企业以特定优惠政策，主要 包括：税收优惠政策，包括康复器具出口退税、减少企业所得税、营业税的征 收等方式；财政补贴，财政部门给企业或产品以相应补贴或者给消费者以补贴， 另外可将部分康复器具纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补偿 范围；土地优惠政策，康复器具企业所在地的土地管理部门为其提供相对优惠 的土地；优惠利率，央行对康复器具行业提供较低的贷款利率降低其投资和运 行成本。同时，政府部门为康复器具企业提供一定技术支持，鼓励高校、科研 院所与企业间进行产学研结合与交流，并对企业人员进行相关培训提高其技术 水平和创新意识。另外，民政部和人力资源与社会保障部应与教育部加强沟通， 争取在某些高校开设康复器具生产、康复服务专业，为满足社会需求培养专业 性人才，英、美等国早已在学校内开设了假肢矫形器相关专业。 3.政府相关部门制定相应法律、法规 政府立法和行政部门通过法律、法规的制定为我国康复器具行业的健康发 展提供重要保障。民政部和工商行政管理部门制定明确的行业标准，严格控制 - 2 - 行业门槛，杜绝不符合行业标准的组织和个人的进入。国家知识产权局及其下 属部门为康复器具行业的发明权、创造权严格把关，保障相关企业的专利权， 避免行业内不正当竞争的发生。 第二，行业协会 作为唯一的全国性康复器具行业协会，中国康复器具协会对行业的发展具 有重要作用，其对康复器具行业的发展影响极为深远。为了更好的促进行业发 展，协会应从以下几方面着手： 1.明确自身定位、增强服务意识 康复器具协会应坚持“服务于社会、服务于残疾人、服务于本会会员”的 宗旨，在政府和行业会员单位、个人间发挥“上情下达”、“下情上达”得作用。 对上成为民政部门的智囊和参谋助手，对下指引行业发展、服务成员。在民政 部以及社会各界人士的支持和帮助下，协会得以稳步发展，现有单位会员 4