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对新旧《旅行社管理条例》的认识 摘 要：随着旅游业的快速发展，新情况、新问题不断出现，旅行社在经营体 制、经营模式、经营行为上都发生了很大变化。1996 年颁布的《旅行社管理条例》 中的一些条款已经不适应行业发展的需要，特别是旅行社业在产业组织分散、企 业管理落后、市场秩序混乱等方面的问题，越来越引起全社会的关注，因此， 2009 年 1 月 21，国务院第 47 次常务会议审议通过《旅行社条例》，于 2009 年 5 月 1 日起施行。 关键词：旅行社 管理条例 实施细则 一、《旅行社条例》新旧对比分析 （一）类别划分调整 1985 年，《旅行社管理暂行条例》划分为一类、二类、三类旅行社； 1996 年，《旅行社管理条例》划分为国际旅行社、国内旅行社； 2009 年， 《旅行社条例》取消旅行社类别划分，今后旅行社只有业务划分而没有类别划 分。 （二）审批权限调整 1996 年，申请设立国际旅行社，由省级旅游部门审查同意后，报国家旅游 局审核批准。申请设立国内旅行社，向所在地省级旅游部门申请批准。 2009 年，申请设立旅行社，经营国内和入境旅游业务的，向所在地省级或其委托设 区的市级旅游部门提出申请。 申请经营出境旅游业务的，向国家旅游局或其委 托的省级旅游部门提出申请。 （三）市场准入条件 注册资本金的变化 1985 年，一类、二类、三类旅行社分别为：50 万元人民币、25 万元人民 币、3 万元人民币； 1996 年，国际旅行社不少于 150 万元人民币，国内旅行社 不少于 30 万元人民币； 2009 年，旅行社不少于 30 万元人民币。 （四）分支机构设立 1996 年，旅行社每年接待旅游者 10 万人次以上的，可以设立不具有法人 资格的分社； 国际社每设立一个分社，应当增加注册资本 75 万元，增缴质量 保证金 30 万元；国内社每设立一个分社，应当增加注册资本 15 万元，增缴质 量保证金 5 万元； 同城只能设门市部，分社跨地域。 由审批改为备案。2009 年，取消接待旅游者人次的限制； 旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境 旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存 5 万元；每设立一个经营出境 旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存 30 万元； 旅行社分社分社的 设立不受地域限制； 旅行社设立分社，在当地工商部门办理登记后，3 个工作 日内向设立地旅游部门备案。 （五）质量保证金数额 1995 年，一类旅行社 60 万元，二类旅行社 30 万元万元，三类旅行社 10 万元； 1996 年，国际旅行社 60 万元，国内旅行社 10 万元； 2002 年，经营出 境游业务的旅行社 160 万元； 2009 年，旅行社 20 万元，经营出境游业务的旅 行社 140 万元，可凭银行担保，3 年无过错退 50%。 1 （六）旅行社的经营 1996 年，10 条内容对经营、合同、投诉等作出了一般性规定； 2009 年， 内容进行了全面调整，共有 17 条，对“零负团费”作出了禁止性规定，细化了 合同、权利和义务，这也是本次修订的重点。 （七）旅行社的年检 1996 年，旅游部门对旅行社每年进行一次年度检查，提交年检报告书、资 产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料；2009 年，取消对旅行社的年检， 规定旅行社及其分社应当接受旅游部门对其旅游合同、服务质量、旅游安全、 财务账簿等情况的监督检查，并按照国家有关规定向旅游部门报送经营和财务 信息等统计资料。 （八）监督管理 1996 年，旅游行政管理部门应当依法加强对旅行社和外国旅行社常驻机构 的监督管理，维护旅游市场秩序； 2009 年，旅游、工商、价格、商务、外汇 等部门应当依法加强对旅行社的监督管理，发现违法行为，应当及时予以处理； 对旅行社诚信记录、旅游者申诉信息进行公告。 （九）法律责任 1996 年，责令停业期限为 15 至 30 天，对旅行社的罚款最高额度 1 万元以 上 5 万元以下； 2009 年，责令停业期限为 1 至 3 个月，对旅行社的罚款最高 额度 10 万元以上 50 万元以下；增加了对导游和领队的处罚，额度为 1 万元以 上 5 万元以下； 对旅行社承包、挂靠作出了禁止性规定。 二、《旅行社管理条例》实施细则 （一）关于旅行社的设立与变更 《条例》第 7 条规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游 业务的，向所在地省级或其委托的设区的市级旅游部门提出申请，受理部门 20 个工作日作出许可与不许可的决定； 《条例》第 8 条规定，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者 合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。 设立分 社、门市部必须备案。 《条例》第 10 条规定，旅行社设立分社的，应当在工商部门办