食品安全制度的前世今生.docxVIP

食品卫生监管体系的前世今生 近年来“红心咸鸭蛋”“致病的福寿螺”“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”……近年来，几乎 每年都会发生影响较大的食品安全事件，几乎每次事件都是在媒体闹得沸沸扬扬后相关部 门才开始轰轰烈烈的查处。“谁能保障我们餐桌的安全？”公众的疑问直指我国食品安全监 管的三大“软肋”： 监管体制不合理，监管不到位，执法不严格，部门之间存在职责交叉、权责不明， 导致存在监管的空白和漏洞； 食品的标准不统一、不科学，有关食品安全性的评价科学性有待进一步提高；食品 安全信息公布不规范、不统一，导致消费者无所适从； 缺乏有效的机制规范引导食品生产经营者重质量、重安全，食品生产经营者的责任 不明确、不严格，对违法企业和行为处罚力度不够。 “食品安全是人命关天的大事，须切实监管，严法惩治。”随着人们健康需求的日益增 长，加快食品安全立法的呼声也日益高涨。食品等公共卫生安全直接关系人民群众的身体 健康和生命安全, 其体系的建设和发展是保护人们生命健康、促进社会经济发展的有力保 障。 [ 1]虽然食品卫生监管是公共卫生监管的重要内容, 但其体系构成和职能界定却与公 共卫生监管体系有所差异。 弥补我国食品安全监管的三大“软肋”的前提，就是找出之前的食品安全监管体制的 不足，从而进行针对性的修改，那我们先来看看我国食品安全监管体制的发展历程。 食品卫生监管体系发展的各个阶段： 改革开放前 ( 1949 年-20 世纪 70 年代末 ) 建国后的近 30 年间, 我国的卫生监督 工作一直参照前苏联模式, 由卫生防疫机构实施卫生监督执法, 按专业监管, 如食品卫生监 督、公共场所卫生监督、学校卫生监督等。 食品卫生监管方面, 1964 年国务院转发并正式 颁布了《食品卫生管理试行条例》, 卫生部还组织制定多类食品、食品添加剂卫生标准和 管理办法, 在全国试行; 1979 年 8 月国务院颁布实施《中华人民共和国食品卫生管理条例》 , 这些食品卫生标准的研究制订, 填补了我国空白。此外, 这一阶段食品卫生研究 所等卫 生研究机构也相继成立, 为食品卫生事业的发展奠定了基础。 改革开放后第一阶段 ( 1978-1996 年 ) 在这一阶段, 我国食品等公共卫生监管的工 作先后由卫生部卫生防疫司、卫生监督司主要负责; 在地方各级主要由卫生防疫站作为具 体的监管机构履行职能。监管内容主要集中在五大卫生监管、传染 病管理等方面; 监管手 段相对比较传统, 以单纯运用 行政手段为主。 食品卫生监管方面, 1982 年颁布的《中华人 民共和国食品卫生法 (试行)》明确规定县级以上卫生防 疫站或食品卫生监督检验所为食品卫生监督机构, 执行国家食品卫生监督的职责。 1995 年, 中华人民 共和国食品卫生法(中华人民共和国主席令 [ 1995] 第 59 号 )将原先由 县级以上卫生防疫站或食品卫生 监督检验所承担的食品卫生监督职责调整至县级以上卫生 行政部门, 并赋予卫生行政部门 8 项食品卫 生监督职责, 从而明确了卫生监督执法主体由 事业 单 位向卫生行政部门的转变 [ 3]。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生 管理工作。此后, 质量技术监督部门开始介入食品卫生监管领域。 这一阶段由于加强食品 卫生管理机构, 建立健全食品卫生法规, 积极防止食物中毒及其他食源性疾患, 食品企业卫 生面貌日益改善, 食品合格率上升, 食物中毒发病率明显下降[ 4], 我国食品卫生工作有了 很大发展。 3、改革开放后第二阶段 ( 1997-2002 年 ) 1997 至 2002 年间, 食品等公共卫生监管由 卫生部卫生法制与监督司主要负责; 并要求各级卫生行政部门设立独立的卫生监督执行机 构。监管手段从单纯运用行政手段向运用法律手段转变; 在监管内容上, 强调对整个社会卫 生管理领域的监管, 强调全行业管理。 食品卫生监管方面, 一系列食品卫生工作规范和管 理办法也相继出台。 1998 年和 2002 年出台了《卫生行政执法处罚文书规范(卫生部令 [ 1998]第 1 号 )》、 《卫生行政执法文书规范 》, 以对食品卫生监 督过程进行规范。针对 执法对象, 卫生部又先后出台了《食物中毒事故处理办法(卫生部令 [ 1999]第 8 号 )》、《餐 饮业食品卫生管理办法(卫生部令 [ 2000]第 10 号 )》等规定。 同时, 机构也进行了一些调 整。1998 年国务院 决定将原国家商检局、原国家动植物检疫局和原国 家卫生检疫局合并 组成国家出入境检验检疫局统一管理全国进出口食品工作。 2001 年 4 月, 国务院批准将 原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并, 成立国家质量监督检验检疫总局, 下 辖质量技术监督和出入境检验检疫两个执法系统, 并实行垂直管