金沙片区发展单元规划项目建议书.docxVIP

坪山新区金沙片区发展单元规划 项目建议书 深圳市新城市规划建筑设计有限公司 二零一一年四月 目  录 规 划 背 景 .....................................................2 研 究 思 路 .....................................................2 规 划 范 围 .....................................................5 工 作 内 容 .....................................................7 时 间 安 排 .....................................................7 经 费 预 算 .....................................................7 1 一、规划背景 2011 年 3 月 31 日，深圳市召开城市发展工作会议，会上印发了市委市政 府《关于提升城市发展质量的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确提 出在新的历史时期，深圳市要积极转变城市发展模式，提升城市发展质量，加 快现代化国际化先进城市建设。《决定》进一步提出要创新城市发展机制，探 索建立城市发展单元制度，将城市发展单元作为提升城市功能、加快建设现代 化国际化先进城市的重要手段，按照政府主导、政策统筹、企业参与、市场运 作的原则，建立城市整体开发建设新模式。 2011 年 2 月 11 日，坪山新区管委会出台《坪山新区特区一体化社区转型 发展试点工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出坪山新区探索建立 土地整备工作模式，以土地整备为平台推动社区转型发展，加快推进特区一体 化进程。《方案》明确了以金沙社区为试点，以点带面，探索和完善新思路下 土地整备工作的体制机制。 城 市发展单元是一 种 创 新 的 城市发 展 机 制 ，是指导新时期深圳城 市 建设的 规 划制度，与法定图则 具有同 等的法定 效力。金 沙的 转型 发展应 符合新 的城市 发 展 制 度 ， 需 通 过 城 市 发 展 单 元 来 实 现 社 区 发 展 的 跨 越 ， 推 动 特 区 一 体 化 进 程。因此，开展《坪山新区金沙片区发展单元规划》（以下简称本规划）的编制 工作是当前金沙社区转型发展的首要任务。 二、研究思路 城 市发展单元规划 是 一 项 全 新的制 度 设 计 ，是一项庞大的城市系 统 工程， 需 统筹考虑土地整备、 城市更 新、历史 遗留问题 、土 地开 发等多 方面内 容。本 规划从金沙的实际情况出发，立足于社区转型发展，从以下五个部分开展： 1、现状评估 通 过详实的现状调 研 ， 从 社 会经济 、 土 地 利用、地籍权属、建筑 权 属和历 史 遗留问题等方面全面 了解金 沙的现状 发展情况 ，深 入分 析现状 存在的 问题， 合 理 评 估 现 状 土 地 价 值 和 建 筑 物 价 值 ， 为 规 划 方 案 和 实 施 方 案 的 制 定 提 供 基 础。 2 2、空间规划 在 充分研究新形势 下 坪 山 新 的城市 发 展 战 略、深惠区域产业合作 等 发展机 遇 、重大交通基础设施 建设、 新能源汽 车和生物 医药 等重 大产业 项目的 引进等 大 的发展背景的基础上 ，对金 沙进行重 新认识， 判断 金沙 未来的 发展趋 势；结 合 已有的法定规划，详 细了解 政府、社 区、市场 等多 方发 展诉求 ，提出 金沙新 的 规划方案，分为总体 方案和 弹性控制 两个层面 ，其 中： 总体方 案方面 包括合 理 的功能定位和完善的 空间布 局；弹性 控制方面 包括 灵活 的土地 混合使 用模式 和弹性的土地开发强度等，为规划的实施提供足够的技术支撑。 3、土地资源再分配 在 空间规划方案基 础 上 ， 对 土地资 源 进 行 再分配，结合现状评估 结 果，全 面 梳 理政府和社区的利益 关系， 将单元的 土地分为 四个 部分 ，其中 ：社区 安置用 地 为社区居民提供居住 保障； 社区发展 用地供社 区经 营使 用，为 社区的 可持续 发 展提供空间；道路交 通、市 政设施和 公共配套 用地 为政 府投入 ，为社 区发展 提 供 基 础 保 障 ； 居 住 、 商 业 等 用 地 供 政 府 经 营 使 用 ， 为 政 府 收 支 平 衡 提 供 保 障。 4、城市经营 在 土地分配的基础 上 ， 结 合 城市经 营 的 理 念，探索政府、社区和