经营城市_功能导向与制度创新资料.docVIP

经营城市 :功能导向与制度创新 张京祥 　 崔功豪 　 周诚君 (南京大学 江苏 南京 210093 摘要 :基于资金导向的城市经营模式 , 对我国的城市经营理论和实践都产生了较大的不良影响 。 在全 球化浪潮中 , 面对城市化快速发展 、 地区竞争日益激烈的挑战 , 经营城市必须由资金导向转向功能导向 。 在 此过程中 , 政府必须在经营城市中发挥积极的作用 , 促成市场行为和政府行为的有机结合 , 从而实现城市 经营模式的战略性转变 。 关键词 :经营城市 ; 功能导向 ; 制度创新 ; 城市政府 Abstract :The ca pital -o riented municipal manag ement has had a considerable har mful effec t o n the theo ry a nd prac tice o f municipal ma nag ement in our co unt ry . Faced with the glo balization , r apid ur ba niza tio n and inc reasing ly fierce r egional competitio n, m unicipal ma nag ement sho uld turn f ro m a capital-o riented pa tter n to a functio ns-o riented o ne. During the pro cess, city g ov ernments should play a n activ e r ole in the municipa l managem ent by combining the go ve rnmental activ ities with tho se o f the mar ket, so a s to g ua rantee the stra tegic transfo rmation. Key words :municipa l ma nag ement; functio n-oriented pa ttern; sy stem innova tio n; city g ov er nm ents 【 中图分类号 】 　 C912. 81　　【 文献标识码 】 　 A 　　【 文章编号 】 　 1671-7287(2002 01-0080-04 　　 市场经济条件下 , 城市已成为政府可资经营的 最大的活化国有资产 。 就城市政府而论 , 现在已不 是要不要经营城市 , 而是要研究如何有效经营的问 题 。 既有的城市经营理论和实践 , 对我国城市化和 城市发展起到了显著的推动作用 。 然而 , 与我国正 在进行的市场化改革的理论和实践一样 , 面对全球 化浪潮 , 城市经营的研究和实际工作也需要做更深 入的探索 。 经营城市实际上是系于经济转型的一种 政府行为方式变革 , 所采用的模式往往是与城市政 府自身职能转变和市场经济的成熟程度相关联的 。 一 、 资金导向 :经营城市的传统理论与实践 从政府的角度出发 , 所谓城市经营 , 简单而言 , 即对城市资源进行资本资产运作与管理 。 然而 , 这 只是说明了城市经营的一般运作原则 , 并没有解释 经营城市的目的 、 过程和效果 , 因此 , 这样的界定显 然是不够的 。 应该说 , 我们不能把经营城市的目的 和城市建设资金筹集两者之间划上等号 。 然而 , 传 统的经营城市论者在进一步阐述城市经营的具体 方法 , 或者在实际操作中 , 无不是在用城市建设资 金筹集的方法 、 对策演绎城市经营的内涵 。 在城市 化加速发展的背景下 , 城市建设资金成为城市发展 最主要的瓶颈之一 , 把经营城市的核心功能理解为 城市建设资金的筹集并形成投入产出的良性循环 , 多少有其必然性 。 [1] 狭义的 、 也是传统意义上的城市经营的思想着 重于城市资源的市场利用 , 从而形成城市建设资金 的投入 -产出循环 , 是为资金导向的城市经营 。 这 种资金导向的理解不仅对城市经营理论的传播产 生了误导 , 更重要的是 , 它在对经营城市的实践指 导中产生了一系列的不良后果 : 首先 , 由于仅仅注重城市建设资金的筹集 , 在 城市资源的开发利用和经营上 , 往往导致追求短期 资金收入 , 而对城市资源进行过度开发 、 不合理开 发和破坏性开发 , 造成对城市资源的破坏和浪费 , 以及功能退化 。 例如 , 城市建设资金由政府担保负 债经营 , 由此上海市政府一度为城建投资承担过高 达 330亿元的沉重债务负担 [2], 这实际上是对城市