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关于西部大开发企业所得税税收优惠政策落实情况的思考 和建议 西部大开发税收优惠政策自?2001?年出台以来，为西部地区 积累资金、促进产业结构升级、发展区域经济等都发挥了 重要作用。尤其是企业所得税优惠政策，对西部地区国家 鼓励发展的各类企业，在?2001?至?2010?年间，减按?15%税 率征收企业所得税，加快了重点鼓励产业的扩张，增强了 企业的市场竞争力，通过总结近年来我局贯彻西部大开发 （指企业所得税税收优惠政策，下同）税收优惠的实践情 况，我们有如下思考和建议： 一、西部大开发减征企业所得税优惠政策执行情况 我局充分利用国家税收优惠，不折不扣贯彻落实西部大开 发税收政策，截止?2009?年度，累计减免?9?户国家重点鼓励 发展产业、产品和技术目录企业所得税?3710.15?万元，其 中：2001?年?2.38?万元，2002?年?1.31?万元，2003?年?21.8?万 元?，?2004?年?17.07?万?元?，?2005?年?62.32?万?元?，?2006?年 260.84?万?元?，?2007?年?1034.26?万?元?，?2008?年?1512.64?万 元，2009?年?797.19?万元。 分行业税收优惠情况统计：制造业?7?户（其中?2?户?2009?年 度已注销），占享受西部大开发税收优惠政策企业户数的 77.78%；?累?计?实?现?产?品?销?售?收?入?284358?万?元?、?减?免?税?额 3096?万元，分别占享受西部大开发税收优惠政策企业产品 销售收入的?88.34%、减免税额的?83.45%；电力业?1?户，自 2007?年度累计实现销售收入?30677?万元、减免税额?503?万 元，占同期享受西部大开发税收优惠政策企业产品销售收 入?的?11.9%、?减?免?税?额?的?15%；?批?发?和?零?售?业?1?户?，?自 2006?年度累计实现销售收入?6834?万元、减免税额?110.4?万 元，占同期享受西部大开发税收优惠政策企业产品销售收 入的?2.18%、减免税额的?3.06%。 二、西部大开发减征企业所得税优惠政策实践中存在的问 题 自?2008?年起国家开始施行新企业所得税法，取消了许多原 有的区域性所得税优惠政策，确立了“产业优惠为主、区 域优惠为辅”的原则。西部大开发税收优惠政策成为西部 地区为数不多的比较优势之一。但是，西部大开发税收优 惠政策在实施过程中也存在以下问题： （一）目前规定西部大开发税收优惠政策只能执行到?2010 年，继续对西部地区给予税收优惠扶持的税收优惠政策尚 未出台。这一不确定因素对于外地企业是否继续投资于西 部、在西部发展壮大有不利影响。 （二）企业所得税优惠政策只有盈利企业才能享受到，而 西部地区企业普遍盈利能力较弱，实际上难以享受优惠政 策。 （三）《产业结构调整指导目录》范围还需进一步扩大。 （四）税收优惠采用直接优惠形式，适应于那些盈利快、 见效快的企业。而对西部那些投资规模大、经营周期长、 见效慢的基础设施、交通能源建设、农业开发等项目的投 资鼓励则作用不大，容易导致投资者只投资投入少、周期 短、风险小、利润高的行业，造成区域产业结构不合理， 发展不协调?。 （五）调整主营业务收入?70%的比例限制。 （六）在?2001?年至?2010?间，对符合条件的西部地区国家 鼓励发展的各类企业，减按?15%税率征收企业所得税，企 业受惠期限不一致，以我分局所辖企业享受西部大开发优 惠政策数据说明：2003?年度以前有?1?户企业享受西部大开 发优惠政策，2004?年度有?2?户企业享受西部大开发优惠政 策，2005?年度有?3?户企业享受西部大开发优惠政策，2006 年度有?6?户企业享受西部大开发优惠政策，2007?年度有?9 户企业享受西部大开发优惠政策，2007?年度新审批符合条 件享受西部大开发优惠政策企业?3?户，该?3?户企业实际享 受西部大开发优惠政策的时间只有?4?年，导致对企业的扶 持力度不一致。 三、对加大西部大开发税收优惠政策力度的建议 （一）根据中共中央、国务院?2010?年召开西部大开发工作 会议的精神，延长税收优惠期限，增强西部地区加快发展 的信心。从目前情况看，西部大开发企业所得税优惠政策 2010?年执行到期。因此有必要延长西部大开发优惠政策期 限，如把享受优惠政策的期限再延长?10?年～20?年，以吸引 外地企业对西部地区基础设施建设等获利期较晚的项目进 行投资。 （二）适当将不在《产业结构调整指导目录》内的一些西 部地区优势产业、支柱产业纳入优惠范围，在税收上优先 鼓励和支持西部地区具有市场潜力和投资价值的重点产业 发展，使优惠政策真正惠及西部地区更多的企业。 （三）改善税收优惠的操作方式，从直接优