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加强社会保险经办机构能力建设的几点思考 □ 文 / 喻源平 许向峰 一、当前社保经办机构自身能力建设存在的主要问题 统筹城乡社会保障体系建设，首先应加强社保经办机构自身建 设。从当前情况来看，社保经办机构建设存在问题较多，亟需解决的 问题集中表现在以下方面： 一是人员非常紧缺。据有关资料显示，我国社保经办人员共有 12 万人，要实现有序管理至少需要 76 万人，人员紧缺的问题特别突 出。以璧山县社保局为例，编制 26 人，临聘人员 5 人，具体负责城 镇企业职工、征地农转非人员和超龄人员、机关事业单位、农民工和 村居两职干部养老保险业务，人均管理对象达 7.5 万人，工作压力非 常大。若遇新业务经办，人员满盘安排、连轴转才能完成基本经办， 即便如此， 参保群众对该局的服务仍然有意见。 随着城乡居民养老保 险和事业单位养老保险试点改革工作的开展， 尤其是城乡居民养老保 险业务，全县 60 岁以上城乡未参保人员就达 8 万多人，工作压力又 大大提升。 二是服务压力较大。参加社会养老保险人群中弱势群体特征明 显，涉及破产、关闭和下岗职工较多，这部分人员因为利益调整，有 些不理解当前的参保政策， 如果经办人员经办速度稍迟缓， 就有可能 向经办人员提出疑问， 有的直接向有关部门投诉。 经办人员压力极大。 三是政策宣传工作难度大。 近年来， 国家陆续出台了一些惠民政 策，虽然经办机构采取了很多措施，做了很多工作，但由于部分群众 对社会养老保险经办机构职能、 职责不了解， 对商业保险和社会养老 保险的区别不清楚， 加之社会各阶层、 各年龄段群众对政策的理解差 异和关注政策不够等原因，政策宣传效果不够好。以 2008 年璧山县 开展的“两类人员”参保政策宣传为例，社保局在电视台、璧山报等 新闻媒体宣传的基础上，还采取会议培训、致学生家长一封公开信、 设立 24 小时咨询电话、电视专访解读政策、印发大量宣传单等方式 开展广泛的政策宣传， 但效果仍然不够好， 有些群众甚至还认为会上 当受骗。 四是软件开发滞后。 随着统筹城乡社保体系的日趋完善， 更多群 体将逐步纳入基本养老保险， 但业务管理软件开发滞后， 业务等软件 现象比较突出。我市 2007 年启动农民工养老保险， 2008 年启动被征 地农转非人员和超龄人员养老保险。另外，璧山县 2006、2007 年相 继启动了村居“两职”干部和计生专干社会养老保险，并将全县乡镇 卫生院纳入了机关事业单位养老保险参保范围， 但由于没有专门的软 件管理系统，全靠手工操作，经办效率低，参保人员意见大。 二、加强社保经办机构能力建设的几点建议 （一）切实解放思想，解决经办机构人员紧缺的问题。一是要充 分利用“大部制”机构改革和的契机，通盘考虑，挖掘现有行政编制 资源，大幅减少职能弱化工作部门的人员编制， 扩大社保经办机构的 人员编制。二是要加强现有行政人员的管理，根据业务、科室目标考 核管理需要， 进一步对相关涉及行政功能的岗位人员定人定岗， 分解 权责，明确目标，整合初审、复审、稽核等岗位，切实转变行政人员 的工作重心， 不断提高行政资源的使用率。 三是要挖掘区县现有专业 技术（事业