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1 - 关于健全食品安全保障体系的思考 张 九 萍 食品安全是公共安全的重要组成部分，直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济建设和社会稳定，关系到党和政府的形象。近年来，随着广大人民群众生活水平的提高,食品质量安全越来越引起全社会关注，尤其近年来多起恶性食品安全事件的发生，让消费者在警醒之余，对身边食品的安全提出更高的要求。如何让人民群众吃得安全、吃得放心，着力建设食品安全保障体系，是当前值得思考和进一步探究的问题。? 一、我国食品安全状况 （一）食品安全状况有了较大改善 1、食品安全法律体系不断完善。近年来，我国加快食品安全相关立法，食品安全纳入了法制管理轨道，取得了较大成效，基本上形成了覆盖农业生产、食品加工、食品流通、餐饮服务环节的食品安全法律体系。在食品安全基本法律法规方面颁布了《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等；在产地环境方面，颁布了《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律法规；在农业投入品方面，颁布了《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等行政法规；在农业方面，颁布了《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《农业法》等法律；在食品生产加工进出口方面，颁布了《产品质量法》、《标准化法》、《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》、《进出口商品检验法》、《生猪屠宰条例》等；在食品流通方面、颁布了《消费者权益保护法》、《无证经营查处取缔办法》、《食品广告管理暂行规定》等。在餐饮服务方面、颁布了《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务监督管理办法》、《食物中毒事故处理办法》等。 2、食品安全监管制度逐步完善。在各级政府的重视和各方面的努力下，我国目前形成和实施了以下食品安全管理制度：食品安全全过程预防和控制制度；食品安全风险分析制度；食品安全追溯制度；食品安全监测制度；食品安全信息收集和发布制度；突发食品安全事件预防和控制制度；食品安全召回制度；食品安全无害化处理制度等。这些制度将随着时间的发展逐步完善，必将积极推进食品安全水平的提高。 3、食品合格率取得较大进步。据有关部门公布的情况看，我国2010年蔬菜、畜产品、水产品检测的合格率都在96％以上。 （二）食品安全形势依然严峻 近年来，我国食品安全形势总体好转，但是一些深层次问题没能根本解决，当前食品安全形势依然严峻，影响食品安全的问题仍然比较突出。如：今年在我国先后发生了河南双汇“瘦肉精”事件、上海“染色馒头”事件以及最近台湾发生的塑化剂事件，都表明食品不安全的风险仍然存在。主要表现在以下几个方面：一是食品合格率依然较低；二是农产品污染严重；三是农业投入品形势严峻；四是违法添加非食用物质及滥用食品添加剂行为依然存在；五是食品生产加工水平还处于较低阶段；六是食品安全标准与发达国家存在较大差距；七是食品安全检测体系、技术、方法、标准存在差距；八是食品安全违法行为屡禁不止，重大食品安全事故时有发生；九是消费者的食品科学常识还不够普及，食品安全信心不足。 吕梁是一个经济文化欠发达地区，食品安全问题尤为凸显。虽然自1998年1月发生震惊全国的假酒中毒案以来，全市食品市场安全态势平稳，再没发生大的食品安全事件，但是食品安全状况仍然不容乐观：食品生产经营规模化、现代化程度不高，在种植、养殖、加工、流通、餐饮等环节，依然存在多、小、散、乱、差的问题；监管力量不足，监管触角延伸不到位，特别是城乡结合部和乡村监管频次跟不上的问题；食品从业者法制意识不强的问题；技术检测手段相对滞后的问题；初级农产品污染问题比较严重；滥用食品添加剂的问题；食品经营秩序不够规范的问题；餐饮单位设施简陋、卫生条件差的问题，等等。这些问题，如不及时解决，影响群众的身体健康和生命安全，可能酿成区域性、系统性的食品安全事故，甚至演变成为影响稳定的社会事件。 二、影响食品安全的主要因素 （一）影响食品安全的直接因素 随着新的食品资源的不断开发，食品品种的不断增加、生产规模的扩大，加工、贮藏、运输等环节的增多，消费方式的多样化，使人类食物链变得更为复杂。食品中诸多不安全因素可能存在于食物链的各个环节，主要表现在以下几个方面： 　　1、微生物污染。微生物是影响我国食品安全的最主要因素。微生物污染包括细菌性污染、病毒和真菌污染。“我国1990—1999年食物中毒的发生情况表明，微生物性食物中毒居各类食物中毒病原的首位，占食物中毒规模的40%”。而在食品的加工、储存、运输和销售过程中，都易造成微生物污染。 　　2、化学性污染。违规使用禁用的高毒高残留农药和超范围超量使用造成化肥、农药残留农产品中。2008年1月，农业部对全国37个城市蔬菜中农药残留的监测，合格率仅为95.4%；饲料中添加激素、抗生素造成禽、畜、水产品中激素、抗生素残留