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互联网法律规制中的立法问题探析 辽宁省人大民族侨务外事委员会立法处 刘笑菁 互联网从上世纪九十年代中后期开始进入中国人的生 活，短短十几年间，互联网对我们的社会、政治、经济、文 化、生活方式等各个方面产生了广泛而深刻的影响。 见L 一直以来，法律界高度关注互联网相关的法律问 题，尤其是在中国特色社会主义法律体系已经形成，全党全 国致力于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法 治国家的新形势下，必须牢固树立法治的理念，强调对互联 网的法律规制，这是加强社会管理、促进社会和谐的一项重 要内容。目前，我国对互联网的法律规制尚处于探索阶段， 特别是作为互联网法律规制基础的立法工作，虽然做出了一 些尝试，但由于对互联网本身及相关法律问题缺乏全面.系 统的认识，从而使整个互联网立法没有确立明确的预期模式 和进程规划。本文将结合我国现行的立法体制，通过对互联 网相关法律问题的分析，尝试提出适合我国实际情况的互联 网立法模式和进程规划。 一.现行立法体制下，互联网立法的基本模式 我国现行立法体制是在法律部门划分的基础上，结合立 法主体的层级形成的有机整体。明确法律部门的意义在于确 定法律规范的内容，而划分立法层级的意义在于谋求法律的 内在协调，构成统一的法律规范体系。因此，设计互联网立 法的模式，首先要明确互联网立法与法律部门的关系，来解 决互联网法律规范的调整旁式内容问题；然后，在此基础上， 结合我国现行立法层级，从整体上来构建一个和谐、统一的 互联网法律体系格昂。 （一）互联网与法律关系.法律部门 互联网立法所要面对的首要问题，也是一个先决问题, 那就是“互联网法律所调整的是什么样的法律关系，属于什 么法律部门：是否是一种新型的法律关系，应归入新的法律 部门；还是原有法律关系的新的表现形式，仍未突破原有法 律部门划分的范围呢？ ”回答了这个问题，就能够明确互联 网相关法律的性质，为具体立法工作指明方向。 互联网（或互联网技术）是一个技术概念。它在法律上 的意义在于，互联网极大地改变了人的行为方式和社会运行 方式，使得互联网因素极具普遍性，渗透到了传统法律关系 的方方面面，甚至有人说互联网创设了一个完全脱离传统现 实物理世界的虚拟的世界。 其实，互联网空间就是现实物理空间世界的延伸，在根 本上仍然植根于现实社会之中，具有互联网因素的社会关 系，在法律本质上并未突破传统法律关系的范围，只是由于 法律的相对滞后性，对这种新的社会关系中的特定问题尚缺 少足够相应的规则加以明确的规范。这种社会关系是传统法 律关系通过网络技术手段形成的不同于以往的表现形式，这 种表现形式广泛地体现在在公法和私法的各个领域。例如， 互联网空间的言论表达就是宪法中公民基本权利的问题、互 联网信息秩序与安全就是行政法问题、互联网上侵权案件的 管辖与法律适用就是程序法和冲突法问题；即使是危害网络 及其信息安全与秩序的行为，在根本上也是侵害了刑法所保 护的现实社会的基本法益，属于传统刑法调整的范畴已民 法领域的表现就更为丰富，电子交易就是合同关系于网络交 易平台上的新形态；信息网络传播权就是著作权人于互联网 这种新媒介中所享有的权利；时下流行的网络游戏中的“武 器装备”，其性质虽在学界尚有争议，但各种认识都没有突 破物权法上“物”或债权法上“债权”的范畴；互联网上侵 害他人人格权和无形财产权利的行为，也就是侵权行为的新 形态，并已经纳入《侵权责任法》的规范范围。 根据以上分析，我们认为，由于互联网技术而具有互联 网因素的社会关系，没有突破传统法律关系的类型。因而， 在互联网立法中，应当依照具有互联网因素法律关系的性 质，在相对应的法律部门之中加以规范。 （二）以法律部门内调整为基础，在各立法层级上推进 互联网立法 从部门法角度考察互联网立法，是在平面上确定了立法 的方式，结合立法层级进行考察，则是从立体上将部门法的 规范，以效力层级为纽带串联起来，构成了一个从立法精神 和效力层级上协调统一的互联网法律体系，使得我们设计的 互联网立法模式趋于完整。 一是宪法层面。《中华人民共和国宪法》在我国整个法 律体系中具有最高权威性，确定了国家的各项基本制度，是 公民基本权利的根本法律保障。发展互联网的最终目的，就 是为了通过网络，促进社会和谐和公民的幸福。互联网时代 的立法，需要宪法层面的支持，需要宪法来确立互联网法律 的基本精神，突出国家对网络的管理，促进互联网安全、有 序发展，保障公民的网络权利。 二是法律层面。全国人大及其常委会制定的法律，在我 国法律体系中居于承上启下的重要地位，构成了我国法律体 系中法律部门的基本格局。因此，法律层面的立法工作是确 立我国互联网法律体系基本结构、保持法律部门稳定并与时 俱进的重要领域。 第一，在相应法律部门内进行跟进。排除对互联网和互 联